Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-739/2023 от 27.01.2023

Дело № 2-739/2023 УИД 64RS0004-01-2022-000854-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Гордеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Анниной Д.В.,

с участием истца Малышевой Г.В.,

представителя истца – Галяшкиной Л.Г.,

представителя ответчика – Кузьминой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Малышевой Г. В. к администрации <адрес> об обязании назначить ежемесячную доплату к пенсии,

установил:

Малышева Г.В. обратился в суд с иском к администрации <адрес>, в котором просит с учетом уточнений обязать установить и назначить ежемесячную доплату к пенсии, как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы в процентах от среднемесячного денежного содержания муниципального служащего на дату выхода на пенсию, а именно на ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что Малышева Г.В. является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец замещала муниципальные должности в органах местного самоуправления в администрации <адрес> и в администрации <адрес> <адрес> <адрес>. Истец не является получателем пенсии за выслугу лет, государственным гражданским служащим Саратовской области не является.

<адрес> <адрес> Саратовской области является правопреемником ликвидированного <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выплате ежемесячной надбавки к пенсии как лицу, ранее работавшему в должностях муниципальной службы, стаж работы составляет 30 лет. Ответчик в установлении доплаты к пенсии отказал, в связи с тем, что органом Матвеевского муниципального образования правовые акты по вопросу установления надбавок к пенсиям муниципальных служащих не принимались. Отказ ответчика Малышева Г.В. считает незаконным и необоснованным.

Истец Малышева Г.В., представитель истца – Галяшкина Л.Г., в судебном заседании, просили удовлетворить с учетом уточнений исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснений (том 1, лист дела 225).

Представитель ответчика Кузьмина Е.А., в судебном заседание, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований пояснив, что Натальинское муниципальное образование было создано в результате преобразования в форме объединения муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области: Головановского, Матвеевского, Натальинского, Новониколаевского, Новониколевского, Подсосенского в соответствии с Законом Саратовской области № 15-ЗСО от 26 февраля 2013 года.

Решение Совета Натальинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Натальинском муниципальном образовании» действовало на территории села Натальино. На территории Матвеевского муниципального образования правовые акты, устанавливающие доплату к пенсии не принимались.

Администрация <адрес> как юридическое лицо прекратило свое существование ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Натальинского муниципального образования была создана как юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета Натальинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Натальинского муниципального образования Балаковского <адрес> Саратовской области»

Установление доплаты к пенсии носит заявительный характер. Истец ранее ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об установлении доплаты к пенсии в администрацию Натальинского муниципального образования не обращалась. Иных сведений об обращении в органы местного самоуправления ранее за установлением доплаты истец не представила.

У Истца имеется выслуга на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>. Исходя из срока муниципальной службы, доплата должна быть, установлена в размере 45% от должностного оклада на день увольнения <данные изъяты> рубля.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В Саратовской области принят Закон от 02 августа 2007 года № 157-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 25 июля 2007 года).

Приложением к Закону Саратовской области от 02 августа 2007 года № 157-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» является Реестр должностей муниципальной службы Саратовской области.

До принятия указанного закона в Саратовской области действовал Закон от 02 июня 1997 года № 33-ЗСО «О муниципальной службе в Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 21 мая 1997 года), а также Закон от 30 ноября 1998 года № 57-ЗСО «О муниципальных должностях в органах местного самоуправления в Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 18 ноября 1998 года).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, листы дела 148-150), определением Судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, листы дела 207-213) установлено, что стаж муниципальной службы Малышевой Г.В. на ДД.ММ.ГГГГ составлял 15 лет 4 месяца 17 дней.

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей от ДД.ММ.ГГГГ решение Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части установления размера доплаты к пенсии как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы – 75% от оклада муниципального служащего отменено.

Дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Балаковский районный суд Саратовской области.

В остальной части решение Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда, от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационную жалобу администрации <адрес> – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ закреплено в числе основных прав муниципального служащего.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости и выплачивается одновременно с ней, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

    Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Малышева Г.В. является получателем страховой пенсии по старости (том 1, листы дела 8-10).

ДД.ММ.ГГГГ Малышева Г.В. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выплате ежемесячной надбавки к пенсии как лицу, ранее работавшему в должностях муниципальной службы (том 1, лист дела 20).

    Администрацией <адрес> в установлении доплаты к пенсии отказано, в связи с тем, что органом Матвеевского муниципального образования правовые акты по вопросу установления надбавок к пенсиям муниципальных служащих не принимались (том 1, лист дела 21).

Стаж муниципальной службы Малышевой Г.В. на ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты>

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В соответствии с Законом Саратовской области № 15-ЗСО от 26 февраля 2013 года Натальинское муниципальное образование было создано в результате преобразования в форме объединения муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области: Головановского, Матвеевского, Натальинского, Новониколаевского, Новониколевского, Подсосенского.

Вновь образованное Натальинское муниципальное образование является правопреемником преобразуемых муниципальных образований в отношениях с физическими и юридическими лицами. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления преобразуемых Головановского, Матвеевского, Натальинского, Новониколаевского, Новониколевского, Подсосенского муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области, действуют на соответствующей территории в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Саратовской области, законам и иным нормативным правовым актам Саратовской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области (статья 7, 15-ЗСО).

Решение Совета Натальинского муниципального образования от 16 октября 2009 года № 99 «Об утверждении «Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Натальинском муниципальном образовании» действовало на территории села Натальино.

Администрация <адрес> как юридическое лицо прекратило свое существование ДД.ММ.ГГГГ. Администрация <адрес> была создана как юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Совета Натальинского муниципального образования от 29 июля 2015 года № 256 утверждено Положение «Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области».

    В соответствии с пунктом 5 размер доплаты к пенсии при соблюдении условий установленных в пункте 3 настоящего положения составляет 45% должностных окладах. За каждый полный год стажа муниципальной службы, сверх 15 лет доплата увеличивается на 3%, при этом общая сумма доплаты к пенсии и страховой пенсии не должна превышать 75% должностного оклада муниципального служащего.

    В соответствии с пунктом 8 размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии исчисляется исходя из должностного оклада муниципального служащего, установленного на день прекращения муниципальной службы, либо на день достижения им возраста, дающего права на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О страховой пенсии» (том 1, листы дела 27-29).

Должностной оклад Малышевой Г.В. до ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты> рубля (том 1, лист дела 69).

Доказательства получены надлежащим образом, не содержат противоречий, согласуются между собой. Суд считает указанные обстоятельства установленными.

Из приведенных норм, применяемых во взаимосвязи, следует, что из срока муниципальной службы Малышевой Г.В. <данные изъяты>, доплата должна быть установлена в размере 45% от должностного оклада на день увольнения <данные изъяты> рубля с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ, действующему на момент обращения Малышевой Г.В. за назначением ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы положением «Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области».

В связи с этим не может быть признан состоятельным довод истца и его представителя о том, что необходимо установить и назначить ежемесячную доплату к пенсии, как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы в процентах от среднемесячного денежного содержания муниципального служащего на дату выхода на пенсию, а именно на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент обращения Малышевой Г.В. за назначением ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы, решение Совета Натальинского муниципального образования от 16 октября 2009 года № 99 «Об утверждении «Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Натальинском муниципальном образовании» не действовало.

При таких обстоятельствах уточненные исковые требования Малышевой Г.В. к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области об обязании назначить ежемесячную доплату к пенсии подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Малышевой Г. В. к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области об обязании назначить ежемесячную доплату к пенсии удовлетворить частично.

    Обязать администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области ИНН <данные изъяты> установить и назначить Малышевой Г. В. ежемесячную доплату к пенсии как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы в размере 45 % от оклада муниципального служащего, установленного на день прекращения муниципальной службы 2 004 рубля с даты подачи заявления с <данные изъяты>.

В течение месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.А. Гордеев

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.

Судья А.А. Гордеев