Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-745/2023 ~ М-693/2023 от 02.11.2023

дело № 2-745/2023

56RS0005-01-2023-000980-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абдулино 11 декабря 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Берлиной Е.С.,

с участием представителя истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела – Лущевской Л. Е.,

представителя ответчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Абдулинская межрайонная больница» - Дымова А. А.ча,

третьего лица – Н. А. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Абдулинская межрайонная больница» об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Северного территориального отдела обратилось в суд с иском кГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница», уточнив который указал, что в ходе мониторинга информации Бугурусланского филиала «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № на ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано 5 случаев неподачи экстренных извещений:А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата установления диагноза: ДД.ММ.ГГГГ, дата предоставления экстренного извещения: ДД.ММ.ГГГГ; Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата установления диагноза: ДД.ММ.ГГГГ, дата предоставления экстренного извещения: ДД.ММ.ГГГГ; Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата установления диагноза: ДД.ММ.ГГГГ, дата предоставления экстренного извещения: ДД.ММ.ГГГГ; С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата установления диагноза: ДД.ММ.ГГГГ, дата предоставления экстренного извещения: ДД.ММ.ГГГГ; С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата установления диагноза: ДД.ММ.ГГГГ, дата предоставления экстренного извещения: ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на решение Абдулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым бездействие ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» по несвоевременному направлению экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» признано незаконным, полагает, что данные факты свидетельствуют о систематических нарушениях хозяйствующим субъектом требований санитарного законодательства по своевременной подаче экстренных извещений и нежелании соблюдать требования законодательства. Требования санитарного законодательства в части соблюдения сроков представления экстренных извещений не выполняются ответчиком до настоящего времени.Данные факты свидетельствуют о систематических нарушениях хозяйствующим субъектом требований санитарного законодательства. В добровольном порядке ответчик не выполнял требования санитарных правил, в связи с чем просит признать незаконнымидействия ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» по несвоевременному направлению экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», обязать ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни в течение 2 часов сообщать по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представлять экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания) в соответствии с требованиями п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», Н. А.Н., Ивлева О.В., Филиппова В.Г., Овчинникова Т.Н.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Северного территориального отдела Лущевская Л.Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала уточненные требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» Дымов А.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения требований, объяснял нарушение сроков направления экстренных извещений установлением диагноза в выходной день, в отношении Х. инфекционная болезнь установленав день госпитализации - ДД.ММ.ГГГГ, возложение обязанности по своевременному направлению экстренных сообщений в будущем не является исполнимым.

Третье лицо Н. А.Н. свою вину в несвоевременном направлении экстренного извещения по случаю выявления ДД.ММ.ГГГГ вирусного гепатита не отрицала.

Представитель третьего лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица: Ивлева О.В., Филиппова Г.Г., Овчинникова Т.Н., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ивлева О.В., Филиппова Г.Г. просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «52-ФЗ).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Государственный контроль (надзор), осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение санитарно-эпидемиологических требований.К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п.п.2, 3, 11 Положения «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1100).

К полномочиям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области относится предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей (п.8.40 Положения, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 №693).

В соответствии со статьей 1,пунктом 3 статьи 39, статьями 55, 57, пунктом 3 статьи 33Федерального закона №52-ФЗ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, за вред, причиненный вследствие их нарушения – гражданско-правовая. Все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Соответствующий порядок установлен в СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4.

В соответствии с пунктами 24, 26 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4, о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания). Каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> поступила информация от Бугурусланского филиала «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о несвоевременной передаче ГБУЗ «<адрес> больница» экстренных извещений, подлежащих направлению в соответствии с вышеуказанными требованиями СанПиН 3.3686-21.

Так, экстренное извещение о выявленном ДД.ММ.ГГГГ случае с диагнозом «хронический вирусный гепатит С» передано ДД.ММ.ГГГГ, экстренное извещение о выявленном ДД.ММ.ГГГГ случае с диагнозом «укушенные раны левого предплечья» передано ДД.ММ.ГГГГ, экстренные извещения о выявленных ДД.ММ.ГГГГ двух случаях с диагнозом «скарлатина» переданы ДД.ММ.ГГГГ.

Экстренное извещение о выявленном после госпитализации ДД.ММ.ГГГГ диагнозе «внебольничная двусторонняя пневмония» передано ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, обращаясь с иском об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь на нарушение требований санитарного законодательства, просит признать незаконными действия ответчика по несвоевременному направлению экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

Между тем, согласно положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вопреки доводам истца доказательств возникновения негативных последствий в результате нарушения ответчиком сроков представления экстренных извещений, равно как и несвоевременного (позднего) проведения комплекса санитарно-противоэпидемических мероприятий, как по месту жительства, так и по месту работы/обучения больного, возникновения непосредственной угрозы жизни человека или причинения тяжкого вреда здоровью, препятствий проведения противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предотвращение и распространение инфекции, суду не представлено.

Доводы о том, что в добровольном порядке ответчик не выполнял требования санитарных правил,опровергаются материалами дела, из которых усматривается выполнение ответчиком санитарных правил с нарушением срока.

Не может быть принят во внимание и довод истца о систематических нарушениях со стороны ответчика со ссылкой на решение Абдулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, невыполнение требований до настоящего времени, поскольку названным решением, принятым по иным случаям нарушений и предмету иска, признано незаконным бездействие ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» по несвоевременному направлению экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», в удовлетворении исковых требований об обязании ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» не допускать нарушения требований санитарного законодательства, а именно: о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни, в течение 2 часов сообщать по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) направлять экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания) в соответствие с требованиями пункта 24 СанПиН 3.3686-21 - отказано. Доказательств невыполнения ответчиком требований санитарного законодательства в части соблюдения сроков представления экстренных извещений до настоящего времени не представлено, мнение о нежелании соблюдать требования законодательства носит субъективный предположительный характер.

Как усматривается из материалов дела и объяснений представителя истца, основанием для обращения в суд с иском о признании незаконными действий ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» по несвоевременному направлению экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» явилась информация, полученная от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

Проверка соблюдения конкретизированных санитарных правил не проводилась, факты выдачи предписаний органов государственного контроля (надзора) и их невыполнения, свидетельствующие о нарушении требований действующего законодательства, не выявлены, к административной ответственности ответчик не привлекался.

Доказательств наличия обстоятельств, не позволяющих реализовать требования санитарного законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что создавало бы реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в материалы дела не представлено.

Само по себе ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности, выразившееся в несвоевременном направлении экстренных извещений,в отсутствие иных доказательств, не свидетельствует о незаконности его действий и не возлагает на него обязанности по совершению действий, направленных на устранение правомерно совершенных с нарушением срока.

Выбор истцом ненадлежащего способа защиты права, изложение требований к ответчику в ненадлежащем виде в отсутствие конкретизированных, способа устранения выявленных нарушений (перечня конкретных мероприятий) свидетельствует о неисполнимости решения суда, оснований полагать требование истца соразмерным перечисленным в иске нарушениям способом защиты прав у суда не имеется, равно как и для признания незаконными действий ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» по несвоевременному направлению экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

В силу статьи 12 Гражданского кодека РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание, что требование истца обобязании ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница»устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни в течение 2 часов сообщать по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представлять экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания) в соответствии с требованиями п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»,подменяя санитарные правила, повторяет возложенную ими на ответчика обязанность, не направлено на восстановление нарушенных прав, на пресечение совершенных ответчиком действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, направлено на права и обязанности, которые могут возникнуть в будущем, что также не отвечает требованиям исполнимости судебного акта, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в этой части.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Северного территориального отдела о признании незаконными действий государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Абдулинская межрайонная больница» по несвоевременному направлению экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», обязании государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Абдулинская межрайонная больница» устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни в течение 2 часов сообщать по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представлять экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания) в соответствии с требованиями п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.М. Мурзакова