Решение по делу № 5-185/2020 от 27.02.2020

дело № 5-185/2020г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 24 августа 2020г. г. Гурьевск Мировой судья 2-го судебного участка Гурьевского судебного района Калининградской области Бузолина И.С., при секретаре Сырятовой О.А., представителя министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области Тикото А.Б., представителя Разареновой О.В. - Разаренова В.Ю., действующего на основании доверенности от 17.03.2020г.,рассмотрев административное дело по факту совершения должностным лицом

РАЗАРЕНОВОЙ ОЛЕСЕЙ ВЛАДИМИРОВНОЙ, <ДАТА3> рождения, уроженки пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающей  по адресу: <АДРЕС>работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

05 декабря 2019г. ООО «ЖК ГРАД» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом 17, расположенным на ул. Солнечная в пос. Ласкино, Гурьевского района Калининградской области с нарушением лицензионных требований при следующих обстоятельствах. В ходе проверки указанного жилого дома отделом технического надзора Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области 05.12.2019г. установлено, что в нарушение пп. а) п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ), и пп. б) п.3 данного Постановления (исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ), установлено: - на фасаде МКД выявлены повреждения отделочного слоя (нарушение лицензионных требований - ч.2 ст.162, Жилищного кодекса РФ; п.3 пп. а), б) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110; пп. в), д) п.4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением правительства РФ от 15.05.2013 № 416; п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, п.п.4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту. - на отмостке МКД выявлены повреждения (трещины, щели) (нарушение лицензионных требований - ч.2 ст.162, Жилищного кодекса РФ; п.3 пп. а), б) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110; пп. в), д) п.4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением правительства РФ от 15.05.2013 № 416; п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, п.п.4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком. Из содержания п. п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, усматривается, что лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» является, в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом. Представитель министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области Тикото А.Б. в судебном заседании настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности, ссылаясь на то, что на основании коллективного обращения жильцов дома, поступившего в октябре 2019г., была проведена выездная проверка на основании распоряжения, по результатам которой было установлено, что на доме не устранены трещины и облупление фасадного слоя, которые были выявлены еще в результате осмотра в апреле 2019г., о чем был составлен соответствующий акт, в связи с этим в отношении должностного лица был составлен административный протокол. Представитель Разареновой О.В. - Разаренов В.Ю., в судебном заседании полагал, что производство по делу подлежит прекращению, по тем основаниям, что с 01.02.2020г., т.е. на момент составления протокола ООО «ЖК ГРАД» не являлось управляющей компанией в отношение данного дома, а также ими были предприняты все меры к устранению на рушений, а именно жилой дом находится на гарантийном обслуживании застройщика и после составления акта и выявленных дефектов, ООО «ЖК ГРАД» проводило устные переговоры с застройщиком - ООО «Таэль», а в октябре направило письменную претензию об устранении недостатков работ, в ноябре решено было провести собрание собственников, но собственники приняли решение об отказе от управляющей компании и избрали способ непосредственного управления, в связи с этим 01.02.2020г. дом был исключен из лицензии. Мировой судья выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела приходит к нижеследующим выводам. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. №416 были утверждены Правила «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», которыми были установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ. Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290. Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: а) прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление; б) сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства РФ о защите персональных данных; в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственником помещений в многоквартирном доме; в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; организация рассмотрения общим собранием вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом; д) организация услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания; е) взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом; ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги; з) обеспечением собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом. Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами было утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренным ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. При рассмотрение дела судом установлено, что Согласно реестру лицензий Калининградской области лицензиат ООО «ЖК ГРАД» осуществляло до 01.02.2020г. управление многоквартирным домом по адресу: Гурьевский район, п. Ласкино, ул. Солнечная, д.17, на основании договора управления МКД. На основании обращения Маркина К.А. от 02.11.2019г. и приказа №ЖК-6007/пр от 29.11.2019г. в отношении ООО «ЖК ГРАД» Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области была проведена внеплановая проверка. Согласно акта от 05.12.2019г. в ходе проверки было установлено, что на фасаде МКД выявлены повреждения отделочного слоя местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов; на отмостке МКД выявлены повреждения (трещины, щели). При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ООО «ЖК ГРАД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Вина ООО «ЖК ГРАД» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом №ЖК-4/68/ТАБ/4752-о об административном правонарушении от 10.02.2020г. на составление которого ООО «ЖК ГРАД» своего представителя не направило; актом проверки от 05.12.2019г., копия которого при составлении была вручена представителю ООО «ЖК ГРАД» Разаренову В.Ю. с фотографиями; копией лицензии №156 от 27.05.2015г. выданной ООО «ЖК ГРАД» и иными материалами дела. Проверив доказательства, прихожу к выводу о том, что они получены и оформлены уполномоченными должностными лицами с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения по делу. Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. Ссылки представителя на то, что совершенное административное правонарушение Разареновой О.В. является малозначительным, не могут быть признаны состоятельными. На основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, совершение административного правонарушения впервые, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При таком положении, с учетом того, что бездействием лица затронуты охраняемые общественные отношения, ООО «ЖК ГРАД» достоверно об имеющихся дефектах было известно в апреле 2019г., что подтверждается актом сезонного осмотра технического состояния общего имущества многоквартирного дома от 27.04.2020г. и на момент проверки данные нарушения не устранило, как и не устранило после проведенной проверки, т.е. не исполнило свои обязательства, хотя такие нарушения должны устраняться своевременно по мере выявления для не допущения их дальнейшего развития, у мирового судьи не имеется оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности с объявлением как замечания, так и предупреждения, а также назначения штрафа ниже низшего предела. Сроки давности привлечения ООО «ЖК ГРАД» к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истекли, следовательно, оно может быть подвергнуто административному наказанию. Обстоятельств отягчающих, либо смягчающих административную ответственность по делу не установлено.На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо РАЗАРЕНОВУ ОЛЕСЮ ВЛАДИМИРОВНУ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате на УФК по Калининградской области (Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области), ОКТМО 27701000, УИН 0411292500000000003517913, ИНН 3906999637, КПП 390601001, номер счета 40101810000000010002, Наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области, БИК 042748001, КБК 042 116 01143 01 9000 140, наименование платежа: штраф №ЖК-4/68/ТАБ/4752-о от 10.02.2020г. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ она должна уплатить административный штраф через банк не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ она может быть подвергнута административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам до 50 часов. Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ мотивированное постановление будет составлено не позднее трех дней со дня окончания разбирательства дела. Постановление может быть обжаловано в Гурьевский районный суд Калининградской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления вынесена 24 августа 2020г. Мировой судья И.С.Бузолина