Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-821/2022 - (16-10226/2021) от 27.12.2021

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                   № 16 – 10226 / 2021

                                                                                                       № 16 – 821 / 2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 февраля 2022 года                                                                               город Самара

       Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В.,      рассмотрев жалобу Гараева Руслана Ришатовича (далее – Гараев Р.Р.) на вступившие в законную силу постановление заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – должностное лицо Росреестра) от 26 февраля 2021 года                                            № 50 – 2020 - 222, решение судьи Приволжского районного суда г. Казани                     Республики Татарстан от 25 июня 2021 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 22 сентября 2021 года, вынесенные в отношении                      Гараева Р.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

    установил:

постановлением должностного лица Росреестра от 26 февраля 2021 года                 № 50 – 2020 - 222, оставленным без изменения решением судьи Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 25 июня 2021 года и решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 22 сентября 2021 года,                                                    Гараев Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции,               Гараев Р.Р. просит отменить названные акты, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить из – за недоказанности обстоятельств, на основании были вынесены указанные постановление, решения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Гараева Р.Р. позволяет прийти к следующим выводам.

        Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками                      земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

          Как следует из материалов дела, должностными лицами Росреестра в результате проверки соблюдения земельного законодательства 18 июня                      2020 года установлено использование Гараевым Р.Р., находящегося в его собственности земельного участка (площадью 400 квадратных метров, кадастровый номер 16:50:150402:55, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, улица Рыбная, д. № 31) не в соответствии с видом его разрешенного использования, а для предпринимательской деятельности.

В связи с этим постановлением должностного лица Росреестра Гараев Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения,               предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено указанное наказание, с чем в названных решениях согласились судьи двух судебных инстанций.

Доводы жалобы Гараева Р.Р., поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, аналогичны доводам, содержащимся в его апелляционных жалобах на обжалуемое постановление должностного лица Росреестра, решение судьи районного суда, являлись соответственно предметом проверки судей двух судебных инстанций и обоснованно отвергнуты ими по основаниям, изложенным                                  в обжалуемых судебных актах.

Однако, эти принятые по делу акты признать законными не представляется возможным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностным лицом Росреестра к административной ответственности                                  Гараева Р.Р. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. названного Кодекса, составляет два месяца                       (применяется общий срок давности).

Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Гараева Р.Р. к административной ответственности, имели место                         18 июня 2020 года.

Следовательно, срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с указанной даты и истек 18 августа                       2020 года.

Как следует из пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении                которого ведется производство по делу об административном правонарушении,                обсуждаться не может.

В соответствии с требованиями статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, или если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице в течение двух суток, а также в случае проведения административного расследования в сроки, предусмотренные статьёй 28.7 настоящего Кодекса.

В нарушение приведенных норм права должностными лицами Росреестра протокол № 222 и обжалуемое постановление № 50 – 2020 – 222 изготовлены                            2 и 26 февраля 2021 года, соответственно, за пределами срока давности привлечения Гараева Р.Р. к указанной административной ответственности.

При пересмотре обжалуемого постановления должностного лица                 Росреестра данное обстоятельство оставлено судьями двух судебных инстанций без внимания и правовой оценки.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах обжалуемые акты, вынесенные в отношении Гараева Р.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░                   ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░                               ░░ 26 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ № 50 – 2020 - 222, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8.8 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░                  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                 ░░░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░░░░