Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2022 от 10.01.2022

Дело № 12-27/2022

УИД № 65RS0009-01-2022-000007-12

Постановление № 065/04/7.29-425/2021

РЕШЕНИЕ

пгт. Ноглики Сахалинской области                                   01 июня 2022 года

    Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Проняев Д.А., при секретаре Слипухине А.А.,

с участием прокурора Богомоловой Е.А.,

защитника Прониной В.Г.,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу должностного лица - мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» Камелина С.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым должностное лицо привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - мэр муниципального образования «Городской округ Ногликский» Камелин С.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа, в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, ДД.ММ.ГГГГ в Ногликский районный суд Сахалинской области Камелиным С.В. принесена жалоба, в которой последний просит состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы и дает свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу. Копия постановления поступила в администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» ДД.ММ.ГГГГ, при этом иных сведений о вручении Камелину С.В. оспариваемого постановления материалы дела не содержат. Таким образом, срок на подачу жалобы не пропущен.

Представитель административного органа и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Камелин С.В. о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В судебном заседании защитник Пронина В.Г. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнив, что Камелин С.В. не был надлежащим образом извещен о необходимости явиться в прокуратуру Ногликского района ДД.ММ.ГГГГ для участия при возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ, о чем свидетельствует отсутствие поступившего в администрацию соответствующего уведомления из прокуратуры Ногликского района, в связи с чем, был нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении. При возбуждении ДД.ММ.ГГГГ административного дела по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении Камелина С.В. участие в качестве защитника принял Кривенко Р.А., который имел при себе общую доверенность на участие в неопределенном количестве административных дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Пронину В.Г., прокурора Богомолову Е.А., полагавшую, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора Ногликского района ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие должностного лица - мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» Камелина С.В.

Материалы административного дела не содержат ни уведомления, ни извещения, адресованных Камелину С.В. о необходимости явится в прокуратуру Ногликского района ДД.ММ.ГГГГ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Камелина С.В. вынесено заместителем прокурора в отсутствие указанного должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного в установленном порядке о дате, времени и месте его вынесения.

Сведения о надлежащем уведомлении должностного лица - мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» Камелина С.В. о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ материалы административного дела не содержат, не представлено таковых и в ходе судебного заседания.

Из ответа Камелина С.В. от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнения к нему следует, что извещение о необходимости явки мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» в прокуратуру Ногликского района ДД.ММ.ГГГГ в администрации отсутствует. Уведомление о вызове его в прокуратуру Ногликского района не поступало (л.д.<данные изъяты>).

Согласно ответу и.о. прокурора Ногликского района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № сведения (реестр) подтверждающие направление извещения о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении мыра муниципального образования «Городской округ Ногликский» Камелина С.В. отсутствуют (л.д.<данные изъяты>).

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Камелин С.В. не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте вынесения заместителем прокурора Ногликского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного прихожу к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Должностному лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении - Камелину С.В. не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом не может являться надлежащим извещением Камелина С.В. присутствие при возбуждении дела об административном правонарушении защитника Кривенко Р.А., при отсутствии извещения должностного лица.

Доверенность Кривенко Р.А. на представление интересов Камелина С.В. не содержит сведений о том, что ему поручено представление интересов данного должностного лица при возбуждении конкретного дела об административном правонарушении, а потому при отсутствии надлежащего извещения Камелина С.В. о совершении данного процессуального действия, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Камелина С.В. от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством по делу, в связи с чем, прихожу к выводу, что вина Камелина С.В. в совершении инкриминируемого правонарушения не доказана.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая допущенные процессуальные нарушения должностным лицом органа прокуратуры, постановление о привлечении должностного лица - мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» Камелина С.В. к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а поскольку вина Камелина С.В. в совершении инкриминируемого правонарушения не доказана, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 7.29 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                             ░.░. ░░░░░░░