Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-1557/2023 от 16.02.2023

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 16RS0050-01-2022-010451-33

№ 16-1557/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2023 года город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан Галеева И.Н. на вступившие в законную силу решение судьи Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 25 октября 2022 года, решение судьи Верховного суда Республики Татарстан от 14 декабря 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Макаровой Наталии Анатольевны,

установил:

постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан №167-08 от 7 апреля 2022 года Макарова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 25 октября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного суда Республики Татарстан от 14 декабря 2022 года, постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 7 апреля 2022 года №167-08 отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить решение судьи Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 25 октября 2022 года и решение судьи Верховного суда Республики Татарстан от 14 декабря 2022 года, считая их незаконными.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Макаровой Н.А. к административной ответственности на основании приведенной выше нормы послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что 3 ноября 2021 года с 10 часов до 10 часов 30 минут государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республики Татарстан при проведении выездного обследования выявлено нарушение требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 4,9 га, расположенном на территории паевых земель в границах Державинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, который зарос сорной травянистой растительностью (полынь горькая, марь белая, пастернак луговой, цикорий обыкновенный, бодяк полевой, пижма обыкновенная др.) высотой до 1,6 м, имеется сухостой прошлого вегетационного периода; следы проведения агротехнических мероприятий отсутствуют. Согласно выписке ЕГРН от 11 июня 2021 года вышеуказанный земельный участок с 6 мая 2009 года принадлежит на праве собственности Макаровой Н.А., которая допустила вышеуказанные нарушения норм земельного законодательства Российской Федерации, а именно: требования статьи 12, пунктов 1,3 части 3 статьи 13, статьи 42, пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ, подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, п.186 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»).

Постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан №167-08 от 7 апреля 2022 года Макарова Н.А. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.79-83).

Макарова Н.А. обратилась в Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан с жалобой на указанное постановление, указывая, что административное правонарушение она не совершала, на момент проведения обследования земельного участка с 13 ноября 2020 года по 31 марта 2022 года она не имела возможность обработать участок, поскольку находилась в ФКУ СИЗО-2, о чем свидетельствует справка ФКУ СИЗО-2 УФСМН России по РТ от 22 марта 2022 года; не имела возможности предоставить административному органу документы, о наличии постановления узнала лишь в сентябре 2022 года от судебных приставов.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая в отношении Макаровой Н.А. производство по делу, судья Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, указав, что представленные доказательства не являются безусловными доказательствами вины Макаровой Н.А. в совершении вмененного правонарушения.

Судья Верховного суда Республики Татарстан с решением судьи нижестоящей инстанции согласился.

В поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобе заявителем приводятся доводы о незаконности выводов, послуживших основанием для принятия обжалуемых судебных актов.

Вместе с тем в настоящий момент отсутствует правовая возможность для удовлетворения жалобы, поскольку статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы должностного лица срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, в настоящий момент утрачена возможность правовой оценки действий Макаровой Н.А. на предмет доказанности состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах решение судьи Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 25 октября 2022 года, решение судьи Верховного суда Республики Татарстан от 14 декабря 2022 года, вынесенные в отношении Макаровой Наталии Анатольевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 25 октября 2022 года, решение судьи Верховного суда Республики Татарстан от 14 декабря 2022 года, вынесенные в отношении Макаровой Наталии Анатольевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан Галеева И.Н. - без удовлетворения.

Судья Э.Г.Штейн