Решение по делу № 5-345/2013 от 12.04.2013

Решение по административному делу

                                                                                                                             Дело № 5-345/2013ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                     по делу об административном правонарушении

г. Воркута 12 апреля 2013 годаМировой судья Шахтерского судебного участка г. Воркуты Республики Коми  Корепова О.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности  - Моисеева С.А.1,

его защитника, адвоката Ярмолюк В.П., представившего удостоверение <НОМЕР> и ордер <НОМЕР>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3  ст.  9.1 КоАП РФ  в отношении  должностного лица

Моисеева С.А.1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, должность и место работы: <ОБЕЗЛИЧЕНО> структурного подразделения «Шахта Воркутинская» Открытого акционерного общества «Воркутауголь», адрес места работы:           г. <АДРЕС>, пос. <АДРЕС>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, отводов и ходатайств не заявлено ,

У С Т А Н О В И Л:

26 марта 2013 года Главным государственным инспектором Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора <ФИО2> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ           в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> структурного подразделения «Шахта Воркутинская» ОАО «Воркутауголь» Моисеева С.А.1. На основании этого просит привлечь Моисеева С.А.1 к административной ответственности.

           В судебном заседании Моисеев С.А.1, лицо, в отношении которого ведется производство  по делу об административном правонарушении , его защитник, адвокат Ярмолюк В.П. факт совершенного правонарушения признали частично, представив письменное объяснение по делу. Согласно  которого , по п. 1 считают , что  все необходимые средства пылеподавления на пунктах погрузки и перегрузки на ленточных конвейерах, согласно требованиям «Инструкции по комплексному обеспыливанию воздуха» были установлены и находились в рабочем состоянии. На момент возникновения аварии на данном участке Лавы 832-ю не производились работы по добыче угля, а велись ремонтные работы. Поэтому перекрытие кранов подачи воды на форсунки орошения дополнительных систем орошения именно на этом участке не является грубым нарушением требований промышленной безопасности , данный факт подтверждается Актом (л.д. 60) ;  по п. 2 -  в соответствии с Инструкцией принудительная вентиляция лав запрещена.Ссылка на то, что установка вентилятора местного проветривания в воздухоподающей выработке не предусмотрена Паспортом отработки выемочного участка лавы 832-ю пласта Тройного является грубым нарушением , несостоятельна. В Паспорте отработки выемочного участка лавы 832-ю пласта Тройного установка данного вентилятора не указана , т.к. он не предназначен для подачи дополнительного воздуха , а лишь служит для поднятия узлового давления на верхнем сопряжении лавы с вентиляционном штреком 832-ю пл. Тройного и проветриванием лавы 832-ю , т.е. не дает возможности выноса метана из выработанного в рабочее пространство лавы. Решение об установке вентилятора местного проветривания на поступающей свежей струе воздуха в ВШ 832-ю принималось с целью создания повышенного вентиляционного давления в лаве , на границе с газонасыщенным выработанным пространством. К такому же выводу пришла экспертная группа , что указано в Акте ( л.д. 22). По п. 3- действительно, на участке вентиляционного штрека 832-ю пл. Тройного высота составляет1 м и ширина - 0,7 м при длине аварийного участка 40 м на ПК 28 - 32, что не соответствует ПБ, отсутствуют минимальные зазоры для прохода людей и отделений ВГСЧ при выполнении заданий в аварийных ситуациях. В связи с этим было обращение в «ВГСО Печорского бассейна ФГУП «ВГСЧ» по согласованию изменений позиции <НОМЕР> с односторонним выходом с целью восстановления сечения участка выработки Вентиляционного штрека 832-ю пл. Тройного сроком до 20.02.2013 г.Данные изменения были внесены к плану ликвидации аварии «СП Шахта «Воркутинская» ОАО «Воркутауголь» на период с 01.01.2013 г. по 01.07.2013г на случай аварии. Кроме того, был запрещен доступ к данному аварийному участку. В устье Вентиляционного штрека 832-ю пл. Тройного установлен датчик позиционирования для определения нахождения людей на данном участке выработки. По п. 4 - утверждение, что имеется превышение расчетной нагрузки на очистную выработку Лавы 832-ю пл. Тройного, принятой Паспортом, не соответствует действительности. Согласно расчету вентиляции Лавы 832-ю пл. Тройного, максимально допустимая нагрузка составляет 6958 т/сут.   Однако фактическая добыча по участку 832-ю за февраль 2013 года составляла 4351 т/сут., что подтверждается Актом (л.д. 24). По п. 5 - в п. 5.8 Инструкции указано : в особо сложных условиях , указанных в разделе 9 , при ведении горных работ в зонах ПГД при отработке целиков , в зонах бифлокации угольных пластов ( по 50 м в обе стороны ) и в  случаях , когда предыдущими замерами была установлена категория опасно , контроль в очистных и подготовительных выработках должен производиться не менее чем через 2 м подвигания забоя, т.е. данный пункт инструкции допускает производить контроль в очистных и подготовительных выработках более чем через 2 м.

            Также полагают, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, который в содеянном раскаялся ,  отсутствуют грубые нарушения требований промышленной безопасности, формально усматривается состав административного правонарушения,   предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, при этом выявленные нарушения устранены в кратчайшие сроки ,    в связи с чем  просят применить в отношении Моисеева С.А.1 административное наказание в виде штрафа.

           Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника ,   исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

           В порядке ст.  28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

           Согласно  протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 26.03.2013 года, составленному уполномоченным должностным лицом, установлено, что при выполнении приказа и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора <ФИО4> от <ДАТА8> <НОМЕР> «О расследовании обстоятельств и причин группового несчастного случая, связанного с аварией», в ходе расследования обстоятельств и причин  группового несчастного случая, связанного с аварией, произошедшей <ДАТА9> в лаве 832-ю пласта Тройного на опасном производственном объекте - Шахта угольная («Воркутинская»), номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: <НОМЕР>, который эксплуатирует Открытое акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь», были выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, часть из которых привели к аварии, повлекшей групповой несчастный случай в структурном подразделении «Шахта Воркутинская» ОАО по добыче угля «Воркутауголь», что зафиксировано в Акте технического расследования причин аварии, произошедшей <ДАТА9> на выемочном участке лавы 832-ю пл. Тройного структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Шахта Воркутинская» от 25.03.2013г. и выражается в следующем:

       1) В нерабочем состоянии средства пылеподавления в местах перегруза горной массы, на сбрасывающем барабане ленточного конвейера 1Л-120 в Рельсовом уклоне 35-ю пл. Тройного и на пересыпе с конвейера 1ЛУ-1000 Конвейерного штрека 832-ю - перекрыты краны, подающие воду из противопожарного става на форсунки орошения, что является нарушением ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 382 б), 284 «Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03), утверждены Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05.06.2003 г. №50;

       2) Установка вентилятора местного проветривания в воздухоподающей выработке не предусмотрена Паспортом отработки выемочного участка Лавы 832-ю пласта Тройного, что является нарушением ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 37, 230 «Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03);

       3) На участке Вентиляционного штрека 832-ю пласта Тройного (пикет 24 пикет 32+5,5) минимальная площадь поперечного сечения и высота выработки менее допустимых норм, что является нарушением ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 116, 118 «Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03);

       4) Превышение расчетной нагрузки на очистную выработку Лавы 832-ю пласта Тройного, принятую паспортом по условиям вентиляции, что является нарушением ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 230 «Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03);

       5) В особо сложных условиях, при ведении горных работ Лавы 832-ю пласта Тройного в зоне повышенного горного давления (ПГД), прогноз удароопасности  в очистной выработке производился более чем через 2 м подвигания очистного забоя, что является нарушением ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 5.8, 1.16 «Инструкции по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам (<НОМЕР>).

              В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями и дополнениями), работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положении нормативных правовых актов, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

              Актом технического расследования причин аварии, произошедшей <ДАТА9> на выемочном участке лавы 832-ю пл. Тройного структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Шахта Воркутинская» от 25.03.2013 установлено, что лицом, ответственным за допущенные нарушения, является должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> структурного подразделения «Шахта Воркутинская» ОАО «Воркутауголь» Моисеев С.А.1, переведенный приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу <НОМЕР> <НОМЕР> К от <ДАТА13>, с которым он ознакомлен 01.02.2013 г., Моисеев С.А.1 не обеспечил соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - Шахта угольная («Воркутинская»), в соответствии с должностными обязанностями, установленными «Должностной инструкцией», утвержденной директором структурного подразделения «Шахта Воркутинская» <ФИО5> 18.10.2007 г., с данной инструкцией Моисеев С.А.1 ознакомлен 17.03.2008 г. и 01.12.2011 г.

             В соответствии с пунктом 2 раздела 3 г) «Должностной инструкции  главного инженера», производственной функцией главного инженера является техническое руководство производством, надзор за соблюдением установленных норм и правил, а в соответствии с пунктом 4 раздела 3 г) его функцией является обеспечение безопасных и здоровых условий труда в процессе производства, контроль над состоянием техники безопасности, охраны труда и промышленной санитарии, контроль над созданием условий безаварийной и безопасной работы машин и механизмов и надзор за соблюдением установленных норм и правил, также в соответствии с пунктом 11 раздела 3 г) контроль над созданием условий безаварийной и безопасной работы машин и механизмов.  

            Данные обязанности им не выполнены, тем самым Моисеев С.А.1 не обеспечил соблюдение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: Шахта угольная («Воркутинская»), регистрационный номер <НОМЕР>-0027.

            Как установлено, должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> структурного подразделения «Шахта Воркутинская» ОАО «Воркутауголь» Моисеевым С.А.1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности, тем самым он допустил нарушение требований промышленной безопасности при ведении работ на опасном производственном объекте - Шахта угольная («Воркутинская»), в результате Моисеев С.А.1 допустил грубые нарушения ведения горных работ на опасном производственном объекте ОАО «Воркутауголь» - Шахта угольная («Воркутинская»), которые отражены в акте технического расследования причин аварии, произошедшей <ДАТА9> на выемочном участке лавы 832-ю пл. Тройного структурного подразделения ОАО «Воркутауголь» «Шахта Воркутинская» от 25.03.2013. Часть этих грубых нарушений требований промышленной безопасности привели к аварии, повлекший групповой несчастный случай и отражены в акте.

            Таким образом, в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> структурного подразделения «Шахта Воркутинская» ОАО «Воркутауголь»               Моисеева С.А.1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушение обязательных требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

            Факт совершения Моисеевым С.А.1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом <НОМЕР> от 26.03.2013 г. (л.д. 3-5), приказом <НОМЕР> от <ДАТА8> о расследовании обстоятельств и причин группового несчастного случая, связанного с аварией (л.д. 7,8); приказом <НОМЕР> <НОМЕР> К от <ДАТА13> (л.д. 9); должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО> «Шахта Воркутинская» от 18.10.20107 г. (л.д. 10-14); свидетельством о регистрации <НОМЕР> в государственном реестре опасных производственных объектов ОАО по добыче угля «Воркутауголь» (л.д. 16,17); заключением экспертной комиссии по расследованию причин аварии, произошедшей <ДАТА20> в лаве 832-ю пласта Тройного СП ОАО «Воркутауголь» «Шахта Воркутинская» (л.д. 20-32); актом технического расследования причин аварии (л.д. 33-42); Инструкцией по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам <НОМЕР> (л.д. 43);правилами безопасности в угольных шахтах (с изменениями на <ДАТА21>) ПБ 05-618-03 (л.д. 44); постановлением <НОМЕР> по делу об административном правонарушении от <ДАТА22> (л.д. 45-47); постановлением <НОМЕР> по делу об административном правонарушении от <ДАТА23> (л.д. 48-52);  постановлением <НОМЕР> по делу об административном правонарушении от <ДАТА24> (л.д. 53-55).

             Согласно примечанию к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. 

            Таким образом, суд считает доказанным совершение Моисеевым С.А.1 грубого нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

            Доводы лица , в отношении которого ведется административное производство , его защитника об отсутствии в действиях Моисеева С.А.1  грубых нарушений требований промышленной безопасности,  а также наличия в его действиях формального состава  административного правонарушения , предусмотренного ч. 1 ст. 9 КоАП РФ , суд считает несостоятельными. 

            Действия Моисеева С.А.1 суд квалифицирует по ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, как грубое нарушение требований промышленной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет .

          Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

          Поскольку Моисеев С.А.1 является <ОБЕЗЛИЧЕНО> структурного подразделения «Шахта Воркутинская» ОАО «Воркутауголь», т.е. должностнымлицом ответственным за организацию во вверенном ему учреждении работы, соответствующей требованиям закона, его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает доказанной  и он подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с данной нормой закона.

           Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает  оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

             Суд не признает в качестве  смягчающего административную ответственность обстоятельства  раскаяние Моисеева С.А.1 в содеянном, поскольку  раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, предполагает негативное отношение к содеянному и его последствиям, осознание противоправности своего действия или бездействия.  Кроме того, это раскаяние должно сопровождаться добровольным объяснением обстоятельств и причин совершенного правонарушения суду.

              В данном  случае  Моисеев С.А.1, лицо, в отношении которого  ведется административное производство , практически по всем пунктам ( 1-5 )  вменяемого  ему  административного правонарушения  свою  вину  не признает.    

              Обстоятельством, отягчающим  административную ответственность,  суд считает повторное совершение  однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6     Кодекса РФ об административных правонарушениях.

              Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его отношение к содеянному ,имущественное положение, наличие  как смягчающего, так и отягчающего вину обстоятельств,  суд  полагает возможным  не назначать Моисееву С.А.1 административное наказание в виде дисквалификации , назначив наказание в виде административного штрафа в максимальном размере .

             На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

            Признать Моисеева С.А.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> структурного подразделения «Шахта Воркутинская» ОАО «Воркутауголь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуть  административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 ( пятьдесят  тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ путем перечисления денежных средств получателю: УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора), ИНН 1103001093, КПП 110101001, Банк получателя ГРКЦ НБ Республика Коми банка России, г. Сыктывкар, расчетный счет получателя № 40101810000000010004, БИК банка получателя 048702001, КБК 49811690040040000140 по коду дохода 49811690040040000140, ОКАТО 87401000000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10  суток со дня вручения или получения копии постановления в  Воркутинский городской суд Республики Коми через Шахтерский судебный участок г. Воркуты Республики Коми.

Мировой судья                                                                                                        О.В. Корепова