Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-649/2021 - (16-9363/2020) от 21.12.2020

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                 № 16-649/2021 – (16-9363/2020)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2021 года                                            город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Ижевску Удмуртской Республики Шкляева С.А. на вступившее в законную силу решение судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 22 июня 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дмитриева А.С.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского района г.Ижевска Удмуртской Республики, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г.Ижевска Удмуртской Республики, от 14 февраля 2020 Дмитриев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа 30000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 22 июня 2020 постановление мирового судьи от 14 февраля 2020 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Дмитриева А.С. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, старший инспектор ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Ижевску Удмуртской Республики Шкляев С.А. выражает несогласие с вынесенным судебным решением и просит отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Дмитриев А.С., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы, представил возражения на данную жалобу, в которой просит решением судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от                   22 июня 2020 оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Ижевску Удмуртской Республики Шкляева С.А. без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы прихожу к следующему выводу.

В силу пункта 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 N 1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2                     статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Дмитриева А.С. к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось управление 26 ноября 2019 в 12 часов 15 минут у <адрес> транспортным средством Форд Мондео, государственный регистрационный знак №, Дмитриевым А.С., ранее лишенным права управления транспортными средствами.

В подтверждение факта совершения Дмитриевым А.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении № от 14 января 2020; рапорт старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по                         г. Ижевску Удмуртской Республики от 14 января 2020; справки ГИБДД УМВД России по г.Ижевску Удмуртской Республики и ОГИБДД МО МВД России «Верхнеуслонский» по Республике Татарстан; постановление мирового судьи судебного участка № 6 Индустриального района г.Ижевска Удмуртской Республики от 14 апреля 2014; постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан от 2 декабря 2014.

Судья районного суда, отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Дмитриева А.С. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивировал в решении свои выводы тем, что в момент составления 14 января 2020 протокола об административном правонарушении Дмитриев А.С. управлял транспортным средством по действующему и действительному водительскому удостоверению, выданному 11 октября 2019 полномочным органом при замене водительского удостоверения в связи с истечением срока действия.

Однако с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства правонарушения, а принятое решение должно быть мотивированным.

Требования приведенных норм о полном и всестороннем анализе собранных по делу доказательств и установлении всех юридически значимых обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 данного Кодекса, судьей Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не выполнены.

В нарушение указанных положений законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления, а также установленные им фактические обстоятельства дела судьей районного суда надлежащим образом не проверены, соответствующая правовая оценка имеющимся в деле доказательствам и доводам жалобы на постановление мирового судьи не дана.

Вместе с тем, как следует из имеющихся материалов дела постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Индустриального района г.Ижевска Удмуртской Республики от 14 апреля 2014, вступившим в законную силу 08 мая 2014, Дмитриев А.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей и с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

В резолютивной части данного постановления разъяснено, что течение срока лишения права управления транспортными средствами начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания. В течение трех рабочих дней со дня вступления постановления в законную силу Дмитриев А.С. должен сдать водительское удостоверение в орган исполняющий этот вид административного наказания. В случае уклонения от сдачи указанного документа срок лишения права прерывается и начинается со дня сдачи либо изъятия указанного документа.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан от 2 декабря 2014, вступившим в законную силу 30 декабря 2014, Дмитриев А.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей и с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

В резолютивной части данного постановления разъяснено, что течение срока лишения права управления транспортными средствами начинается со дня вступления настоящего постановления в законную силу при условии сдачи водительского удостоверения в органы ГИБДД.

При этом после вступления в законную силу названных постановлений Дмитриев А.С. уклонился от сдачи водительского удостоверения в органы ГИБДД, в связи с чем срок лишения специального права прервался.

Доказательств обратного Дмитриевым А.С. и его защитником – адвокатом ФИО4 не представлено.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях по управлению транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лишенным права управления транспортными средствами является лицо, которому на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами (статья 3.8 КоАП РФ) либо в отношении которого имеется вступивший в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами (статья 47 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2                   статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является отсутствие у лица в момент управления транспортным средством права на управление им по причине лишения его такого права в установленном законом порядке.

При этом наличие вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, которое в установленном порядке не отменено, уже является достаточным основанием для квалификации действий лица, в отношении которого оно вынесено, по управлению транспортным средством по части 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из информации, представленной ГИБДД УМВД России по г.Ижевску Удмуртской Республики и ОГИБДД МО МВД России «Верхнеуслонский» по Республике Татарстан следует, что после вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 6 Индустриального района г.Ижевска Удмуртской Республики от 14 апреля 2014 и постановления мирового судьи судебного участка № 1 по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан от 02 декабря 2014 Дмитриев А.С. в нарушение требований статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не сдал водительское удостоверение в органы ГИБДД.

При таких обстоятельствах срок лишения специального права был прерван и по состоянию на 26 ноября 2019 года Дмитриев А.С. являлся лицом, лишенным права управления транспортными средствами, и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что в связи с заявлением Дмитриева А.С., поданным 11 октября 2019 в органы МРЭО ГИБДД МВД по Удмуртской Республике, о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия, было выдано Дмитриеву А.С. новое водительское удостоверение не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2                   статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики при рассмотрении жалобы защитника Дмитриева А.С. на постановление мирового судьи от              14 февраля 2020, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, в связи с чем вынесенное решение не может быть признано обоснованным и законным.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит норму, предусматривающую возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола                N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют повторному рассмотрению дела в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса, повлиявших на исход дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене вступивших в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение. В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное судьей Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в невыяснении фактических обстоятельств дела, является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.

При таких обстоятельствах решение судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 22 июня 2020 г., вынесенное в отношении Дмитриева А.С. по данному делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

Однако поскольку в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, в связи с истечением установленного для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу возобновлено быть не может.

Учитывая, что возвращение настоящего дела на новое рассмотрение невозможно, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения Дмитриева А.С. к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского района г.Ижевска Удмуртской Республики, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г.Ижевска Удмуртской Республики от 14 февраля 2020 не может быть оставлено в силе, поскольку ухудшается положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, оно также подлежит отмене.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 6 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ 14 ░░░░░░░ 2020 ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░                     22 ░░░░ 2020, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 12.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                 ░.░.░░░░░░