Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-1524/2024 от 31.01.2024

№ 16-1524/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    г. Санкт-Петербург            24 апреля 2024 г.

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу Дунаевой Светланы Михайловны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Паркового судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 14.09.2023 №5-457/2023, решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 10.11.2023 №12-255/2023, состоявшиеся в отношении Дунаевой Светланы Михайловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи Паркового судебного участка г. Воркуты Республики Коми мирового судьи Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 21.06.2023 №5-305/2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения г. Воркуты» (далее – ГУ РК «Центр занятости населения г. Воркуты») Дунаевой С.М. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 10.08.2023 №12-196/2023 протест прокурора г. Воркуты удовлетворен, приведенное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье Паркового судебного участка г. Воркуты Республики Коми.

Постановлением мирового судьи Паркового судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 14.09.2023 №5-457/2023, оставленным без изменения решением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 10.11.2023 №12-255/2023, директор ГУ РК «Центр занятости населения г. Воркуты» Дунаева С.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

        В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Дунаева С.М. выражает несогласие с постановлением мирового судьи Паркового судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 14.09.2023 №5-457/2023, решением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 10.11.2023 №12-255/2023, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Прокурор города Воркуты, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы Дунаевой С.М. на приведенные судебные акты, в установленный срок возражений на нее не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - Требования) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

Пунктами 4, 6 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта.

Согласно пункту 7 Требований в состав комиссии включаются представители органа, являющегося правообладателем объекта, работники этого объекта, представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (пункт 32 Требований).

Основанием для возбуждения дела послужили изложенные в оспариваемых судебных актах выводы о том, что директор ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» Дунаевой С.М. допущены нарушения требований антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: г. Воркута, ул. Ленина, д. 64 Б, в части не включения в состав комиссии представителя территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, а также не согласовании паспорта безопасности с указанными лицами.

05.04.2022 директором ГУ РК «Центр занятости населения» издан приказ №21-П о проведении категорирования и паспортизации ГУ РК «ЦЗН г. Воркуты», определен состав комиссии. В нарушении пункта 7 Требований в состав комиссии не включен представитель территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении директора ГУ РК «Центр занятости населения г. Воркуты» Дунаевой С.М. настоящего дела об административном правонарушении и привлечения ее постановлением мирового судьи, с выводами которого согласилась вышестоящая инстанция, к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного кодекса, составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу приведенных выше Требований, на момент согласования паспорта безопасности – 18.04.2022, акт обследования и категорирования являлся основанием для актуализации паспорта безопасности объекта, обязанность по согласованию паспорта безопасности объекта осуществляется в течение 30 дней, следовательно, датой совершения бездействия, выразившегося в отсутствии согласования паспорта безопасности объекта с территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации является -18.05.2022.

Установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек 18.05.2023.

В нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья городского суда 10.08.2023 за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, отменив постановление мирового судьи, возвратил дело на новое рассмотрение.

Вывод судебных инстанций о том, что в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня выявления административного правонарушения не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 14.02.2023 № 46-АД22-12-К6.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм мировой судья рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении, признав директора ГУ РК «Центр занятости населения г. Воркуты» Дунаеву С.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 14.09.2023 за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Вышестоящей судебной инстанцией данное нарушение не устранено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 10.08.2023 №12-196/2023, постановление мирового судьи по Парковому судебному участку г. Воркуты Республики Коми от 14.09.2023 г. №5-457/2023, решение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 10.11.2023 г. №12-255/2023, вынесенные в отношении директора ГУ РК «Центр занятости населения г. Воркуты» Дунаевой С.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10.08.2023 №12-196/2023, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 14.09.2023 ░. №5-457/2023, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10.11.2023 ░. №12-255/2023, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.35 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░                                       ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░