Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-2512/2022 от 09.03.2022

УИД 21MS0006-01-2021-002565-57

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-2512/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 мая 2022 года город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Картовенко С.С., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Чувашской Республики Жилина И.А. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Батыревского района Чувашской Республики от 22 октября 2021 года, вынесенное в отношении заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Первомайский детский сад «Шусам» Батыревского района Чувашской Республики Емельяновой Надежды Александровны (далее – Емельянова Н.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Батыревского района Чувашской Республики от 22 октября 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Первомайский детский сад «Шусам» Батыревского района Чувашской Республики (далее также – МБДОУ «Первомайский детский сад «Шусам» Батыревского района Чувашской Республики, учреждение) Емельяновой Н.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, принесенном в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, первый заместитель прокурора Чувашской Республики Жилин И.А. просит отменить постановление, вынесенное в отношении заведующего МБДОУ «Первомайский детский сад «Шусам» Батыревского района Чувашской Республики Емельяновой Н.А. по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.

Емельянова Н.А., уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении первым заместителем прокурора Чувашской Республики Жилиным И.А. протеста на указанный выше судебный акт, в установленный срок возражения на него не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Емельяновой Н.А. к административной ответственности) непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Согласно пункту 2 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту учета по формам, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за первый квартал, полугодие, девять месяцев - не позднее последнего дня месяца, следующего за соответствующим периодом, за год - не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Первомайский детский сад «Шусам» Батыревского района Чувашской Республики, заведующим которого является Емельянова Н.А., не представило в установленный законодательством о налогах и сборах срок (1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом) сведения о доходах физических лиц за 2020 год. Указанные сведения учреждением представлены 19 марта 2021 года.

29 сентября 2021 года по данному факту ведущим специалистом - экспертом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чувашской Республики в отношении заведующего МБДОУ «Первомайский детский сад «Шусам» Батыревского района Чувашской Республики Емельяновой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья по итогам рассмотрения дела прекратила производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии указанного лица состава административного правонарушения.

Принимая это решение, мировой судья со ссылкой на разъяснения, изложенные в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18) указала, что между муниципальным казенным учреждением «Центр финансового и хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики» и МБДОУ «Первомайский детский сад «Шусам» Батыревского района Чувашской Республики заключен договор от 28 января 2021 года, согласно которому бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности учреждения осуществляет муниципальное казенное учреждение «Центр финансового и хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики». При этом обязанность предоставления в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля возложена на муниципальное казенное учреждение «Центр финансового и хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики» в лице его главного бухгалтера ФИО5

При таких данных мировой судья пришла к выводу о том, что заведующий учреждением Емельянова Н.А. не может нести ответственность за предоставление в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, и в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем состоявшийся по настоящему делу об административном правонарушении судебный акт законным признать нельзя, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.

При этом решая вопрос о привлечении должностного лица учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», из которых следует, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено указанной частью.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в соответствии со статьями 6 и 18 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.

Как усматривается из материалов дела, бухгалтерский учет в МБДОУ «Первомайский детский сад «Шусам» Батыревского района Чувашской Республики осуществляется на основании гражданско-правового договора третьим лицом муниципальным казенным учреждением «Центр финансового и хозяйственного обеспечения муниципального образования «Батыревский район Чувашской Республики». Заведующим МБДОУ «Первомайский детский сад «Шусам» Батыревского района Чувашской Республики является Емельянова Н.А.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектами административной ответственности, установленной частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане и должностные лица.

Выводы мирового судьи основаны на ошибочном толковании норм закона, сделаны без учета приведенных выше правовых норм и являются неправильными, принятый по настоящему делу судебный акт не может быть признан законным и подлежит отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Таким образом, возвращение настоящего дела на новое рассмотрение невозможно, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Батыревского района Чувашской Республики от 22 октября 2021 года, вынесенное в отношении заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Первомайский детский сад «Шусам» Батыревского района Чувашской Республики Емельяновой Надежды Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья С.С. Картовенко