Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2418/2023 ~ М-1877/2023 от 11.09.2023

Дело № 2-2418/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Каа-Хем                                        23 ноября 2023 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Лопсан В.К., при секретаре Шогжал Л.О., с участием представителя истца – помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО2, представителя ответчика ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» ФИО3, представителя третьего лица Министерства здравоохранения Республики Тыва ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО5 к ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» об обязании выплатить ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу денежную компенсацию за нарушение срока выплаты части отпускных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскании компенсации морального вреда

        установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО5 обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница» о взыскании денежной компенсации за нарушения срока выплаты части отпускных, компенсации морального вреда, о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить денежную компенсацию за нарушение срока выплаты части отпускных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскании морального вреда, указав, что в 2022 году Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Тыва «Кызылская ЦКБ» (ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ») на предмет соблюдения трудовых прав работников на получение дополнительных выплат за работу с пациентами с новой коронавирусной инфекцией COVID - 19, в результате которой установлено, что ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» имеет задолженность перед работниками по оплате средней заработной платы за периоды отпусков, предоставленных в 2021 году на сумму более <данные изъяты> В результате проверки установлено, что ФИО1 были принят в ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ». В связи с выполнением работ по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и лицам из групп риска заражения коронавирусной инфекцией на основании положений постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приказа главного врача ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» ФИО1 в 2020 году начислены и выплачены выплаты стимулирующего характера за работу с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Во исполнение требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в оплату за отпуск в 2021 году работодателем начислены выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в расчете средней заработной платы, которые выплачены лишь ДД.ММ.ГГГГ По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» внесено представление об устранении нарушений закона, которое оставлено без исполнения. В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком положений вышеприведенных норм Трудового кодекса РФ, постановлений Правительства РФ, заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва обратился в суд в интересах ФИО1 и просил суд обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Кызылская центральная кожуунная больница» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить ФИО1 денежную компенсацию за нарушение срока выплаты части отпускных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в размере <данные изъяты>, взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> за длительное бездействие по выплате части отпускных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор ФИО2, поддержала исковое заявление и просила удовлетворить по указанным основаниям.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требований, представив возражение, где указано, что основным источником финансирования ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» является Фонд обязательного медицинского страхования. Выплата отпусков и компенсации за неиспользованные отпуска из бюджета территориальных фондов ОМС не предусмотрены. Финансирование бюджетного учреждения, в том числе на выплату заработной платы работникам, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. Источником финансового обеспечения данных выплат являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации. Включение стимулирущих выплат в размер среднего заработка медицинских работников и учет при расчете выплат к отпуску, носит исключительный характер. Срок выплаты регулируется статьей 83 Бюджетного кодекса РФ. Средства на указанные выплаты были выделены учреждению Министерством здравоохранения Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ и незамедлительно ДД.ММ.ГГГГ истцам были выплачены полагающиеся суммы. Требования истцов о возмещении морального вреда в размере 10000 не основаны на законе, поскольку исходя из положений ст. 1064,1069 ГК РФ должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт причинения вреда здоровью, причинная связь между наступлением вреда и противоправность поведения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства здравоохранения Республики Тыва ФИО4 в судебном заседании требования прокурора не признала, указав на то, что дополнительные начисления к отпускным были распределены между 29 медицинскими организациями. В связи с внесением изменений в бюджет были предусмотрены субсидии на оплату задолженности. В связи с отсутствием вины ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» и Министерства здравоохранения Республики Тыва выразила несогласие с иском прокурора.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с конституционными нормами, а также ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) заработная плата – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

По смыслу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно пункту 11 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - <данные изъяты> в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - <данные изъяты> в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - <данные изъяты> в месяц, среднему медицинскому персоналу - <данные изъяты> в месяц, младшему медицинскому персоналу - <данные изъяты> в месяц.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией"

Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 № 1124 утверждены Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели"

Приказом Министерства здравоохранения РТ от 01.05.2020 N 527 пр/20 (далее –приказ) утвержден Порядок осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19".

Пунктом 2 приказа установлено, что для реализации Порядка локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с Министерством здравоохранения Республики Тыва, устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских и иных работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов);

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Стимулирующие выплаты устанавливаются медицинским и иным работникам, включенным в примерный перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление таких выплат, согласно приложениям N 1 и 2 к настоящему Порядку.(пункт 5 приказа)

Примерным перечнем наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление таких выплат указаны следующие подразделений:

Подразделения, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях:

хирургическое отделение;

родильное отделение;

терапевтическое отделение;

гинекологическое отделение;

детское отделение;

инфекционное отделение;

отделение анестезиологии и реанимации;

туберкулезное отделение;

отделение восстановительного лечения для взрослых больных;

трансфузиологический кабинет;

отделение для больных с множественными лекарственно-устойчивыми формами туберкулеза;

отделение терапии туберкулеза легких N 1;

отделение хирургии туберкулеза легочной и внелегочной локализации;

общебольничное отделение;

детское туберкулезное отделение;

отделение восстановительного лечения для детей;

дерматовенерологическое отделение;

кожно-венерологическое отделение;

наркологическое отделение;

приемное отделение;

санаторное отделение с круглосуточным пребыванием детей из группы риска по заболеваемости туберкулезом;

дневной стационар;

акушерско-гинекологическое отделение;

отделение общего и хирургического профиля;

хирургическое онкологическое отделение;

паллиативное отделение;

химиолучевое отделение;

отделение реанимации и интенсивной терапии;

взрослое туберкулезное отделение;

неврологическое отделение;

нейрохирургическое отделение;

кардиологическое отделение;

нефрологическое отделение;

офтальмологическое отделение;

травматологическое отделение;

токсикологическое отделение;

урологическое отделение;

оториноларингологическое отделение;

отделение детской хирургии;

ожоговое отделение;

эпидемиологический отдел;

операционный блок;

отделение клинической иммунологии и аллергологии;

консультативно-дистанционный центр;

отделение программного гемодиализа;

эндокринологическое отделение;

региональный сосудистый центр;

отделение челюстно-лицевой хирургии;

круглосуточный стационар;

отделение реанимации и интенсивной терапии новорожденных 2;

отделение акушерского (сестринского) ухода;

акушерское отделение;

отделение новорожденных N 1;

акушерское отделение патологии беременности;

отделение патологии новорожденных;

первичное сосудистое отделение;

приемный покой;

участковая больница;

детское соматическое отделение;

стационарная помощь;

отделение акушерства-гинекологии и детства;

отделение кишечных инфекций (отделение N 3);

отделение воздушно-капельных инфекций (отделение N 1);

гепатитное отделение;

кабинет медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

отделение неотложной наркологической помощи;

отделение социально-психологической помощи;

стационарное отделение;

взрослое реабилитационное отделение;

отделение специализированного типа;

реабилитационное отделение;

мужское отделение;

центр психического здоровья для детей и подростков;

женское отделение;

патологоанатомическое централизованное отделение.

Приказом главного врача ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» от 02.05.2020 № 107/а утверждено Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Положение № 107/а).

Пунктом 1.3 Положения № 107/а установлено, что основанием для возникновения у медицинского работника права на получение выплаты стимулирующего характера является выполнение дополнительной нагрузки при оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Положением утвержден перечень должностей медицинских работников работа которых дает право на установление выплат стимулирующего характера.

Судом установлено, что в нарушение пункта 11 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484, в нарушение пункта Приказа Министерства здравоохранения РТ от 01.05.2020 N 527 пр/20 локальный нормативный акт медицинской организации устанавливающий перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, перечень должностей медицинских и иных работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время не согласован, с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья - Министерством здравоохранения Республики Тыва.

В судебном заседании установлено, что Приказом Муниципального учреждения здравоохранения Кызылская центральная больница от ДД.ММ.ГГГГ №-П ФИО1 принят в ГБУЗ Кызылская центральная кожуунная больница в качестве водителя хозяйственного двора.

Согласно приказу о предоставлении отпуска работнику от 03. 06. 2020 года № –о ФИО1 предоставлен оплачиваемый отпуск с 22. 06. 2020г. по 13. 07. 2020 г. продолжительностью 22 календарных дней, также по приказу от 29. 09. 2020 г. №-о предоставлен оплачиваемый отпуск с 26. 10. 2020 г. по 17.11. 2020 г. на 22 календарных дня. Приказ от 22. 06. 2021 №-о предоставлен отпуск с 19. 07. 2021 г. по 31. 08. 2021 г. на 44 календарных дней.

Ответчиком во исполнение требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в оплату за отпуск в 2021 году начислены выплаты стимулирующего характера, в расчете средней заработной платы в размере <данные изъяты>, которая выплачена ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку, денежная компенсация за нарушение срока выплаты отпускных не выплачена, истцом представлен расчет компенсации за нарушение выплаты отпускных исходя из суммы <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составил сумму <данные изъяты>.

Анализ норм трудового законодательства Российской Федерации позволяет сделать суду вывод о том, что поскольку заработная плата включает также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) следовательно, при нарушении работодателем установленного срока, оплаты отпуска и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (ст. 236 ТК РФ).

Учитывая, что ответчиком ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» выплаты за отпуск и компенсация медицинским работникам и иным работникам была осуществлена в мае 2023 года, следовательно, у ответчика возникла ответственность предусмотренная статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Требования истца о взыскании морального вреда с ответчика <данные изъяты> подлежат уменьшению, поскольку субсидия бюджетным учреждениям здравоохранения на оплату задолженности по выплате отпускных и компенсаций за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных расходов на указанные цели на 2021 год Законом Республики Тыва №-ЗРТ была предусмотрена только ДД.ММ.ГГГГ. С министерства здравоохранения Республики Тыва финансирование выплат за отпуска и компенсации к ответчику поступило ДД.ММ.ГГГГ. Медицинским работникам выплаты осуществлены ДД.ММ.ГГГГ.

Судом всесторонне и полно исследованы представленные в материалы дела доказательства, учтен факт несвоевременной выплаты стимулирующих выплат к отпуску, что подтверждает, факт нарушения трудовых прав работника, вследствие чего были нарушены личные нематериальные права истца, в связи с чем, с учетом принципа разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, исковые требования заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО5 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО5 к ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить ФИО1 денежную компенсацию за нарушение срока выплаты части отпускных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» (ИНН/КПП:№) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить ФИО1 денежную компенсацию за нарушение срока выплаты части отпускных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в размере <данные изъяты>.

Взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Судья                                                                                                       В.К. Лопсан

Копия верна:                                       В. К. Лопсан