Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-264/2019 ~ М-1250/2019 от 27.06.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Дивное                             <дата>

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Стрешенец Э.И.,

с участием помощника прокурора прокуратуры Апанасенковского района Ставропольского края Поповой И.П.,

при секретаре Герасименко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску и.о.прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края, отделу образования администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края об обязательстве отдела образования администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования, профинансировать приобретение комплектов учебников в соответствии с образовательными программами общего образования по числу учащихся 1-11 классов МКОУ СОШ № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в полном объеме, и обязательстве МКОУ СОШ № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в течение двух месяцев со дня приобретения комплектов учебников обеспечить ими всех учащихся 1-11 классов МКОУ СОШ № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в соответствии с образовательными программами общего образования,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Апанасенковского района Ставропольского края интересах неопределенного круга лиц обратился к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края, отделу образования администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края об обязательстве отдела образования администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования, профинансировать приобретение комплектов учебников в соответствии с образовательными программами общего образования по числу учащихся 1-11 классов МКОУ СОШ № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в полном объеме, и обязательстве МКОУ СОШ № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в течение двух месяцев со дня приобретения комплектов учебников обеспечить ими всех учащихся 1-11 классов МКОУ СОШ № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в соответствии с образовательными программами общего образования, указывая в исковом заявлении на следующее.Проведенной прокуратурой района проверкой исполнения требований действующего законодательства о доступности общего образования\ в части обеспечения учащихся указанной школы учебными материалами по всем учебным предметам основной общеобразовательной программы\ установлено, что в нарушение ст.43 Конституции РФ,ст.5,31,32,34,35 Закона РФ «Об образовании», приказа Министерства образования и науки РФ № от 4.10.2010г., приказа Министерства образования и науки РФ от <дата> № "Об утверждении Федерального государственного стандарта основного общего образования" и утвержденным Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования,ответчиками не выполнены требования законодательства об общедоступности и бесплатности основного общего образования, в части стопроцентного обеспечения учащихся бесплатными учебниками и учебными пособиями по всем учебным предметам образовательной программы, при фактической обеспеченности учебниками не в полном обьеме, несмотря на возложенную законодательно обязанность органов местного самоуправления муниципального района\в лице отдела образования\ в финансировании расходов на учебники и учебные пособия,и образовательного учреждения,- по материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса \обеспечения всех учащихся в полном объеме бесплатными учебниками и учебными пособиями\.Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. МКОУ СОШ № с.Дербетовка является социальным объектом с массовым пребыванием детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения. На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно ч. 1 п. 9, п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования. Учредителем МКОУ СОШ № с.Дербетовка является администрация Апанасенковского муниципального района СК, функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел образования администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края. В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.Согласно ч. 4 и ч. 5 ст.18 ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают: учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную, деятельность, включает в себя перечни учебников, рекомендуемых к использованию при реализации обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений, в том числе учебников, обеспечивающих учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов РФ.В соответствии с ч. 6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.; согласно ч. 4 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом. В силу положений п. 20 ч. 1 ст.34 ФЗ «Об образовании в РФ» обучающимся предоставляются академические права на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации. Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 35 ФЗ «Об образовании в РФ» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно - методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную, деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В соответствии с п. 23 Приказа Минобрнауки РФ от <дата> № «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» финансово-экономические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать государственные гарантии прав граждан на получение бесплатного общедоступного основного общего образования,\ п. 24\ - образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования. Проверкой установлено, что отделом образования администрации Апанасенковского муниципального района формируется сводный муниципальный заказ в соответствии с выделенными ассигнованиями на учебники. Согласно информации, предоставленной отделом образования администрации Апанасенковского муниципального района от <дата> № по количеству учащихся школы бесплатными комплектами учебников по всем предметам обеспечено лишь 95 % учащихся.В виду изложенного на основании ст.45 ГПК РФ прокурор обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц, из числа несовершеннолетних, обучающихся указанной школы.

В судебном заседании прокурор Попова И.П. поддержала иск в полном объеме и просила его удовлетворить.

Представители ответчиков МКОУ СОШ № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края, отдела образования администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, при этом в поступивших в суд заявлениях, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, заявив о признании иска,согласии с принятием мер к обеспечению учебниками школьников к новому учебному году, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, в соответствие со ст.1, 167 ГПК РФ.

    Выслушав прокурора\истца\, поддержавшего иск, исследовав материалы дела, в том числе копии контрактов на поставку учебной литературы №<данные изъяты> от <дата>. МКОУ СОШ № с.Дербетовка, копию Устава МКОУ СОШ № с.Дербетовка\ с данными о том,что учреждение является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс, бюджетную смету и лицевой счёт, открытый в установленном порядке, школа обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся\, выписку из приказа отдела образования администрации Апанасенковского муниципального района от <дата>. №<данные изъяты> о назначении ФИО5 на должность директора МКОУ СОШ № с.Дербетовка, заявления ответчиков -об удовлетворении иска, копию приказа №<данные изъяты> от <дата>. отдела образования ААМР СК\о порядке обеспечения учебниками и учебными пособиями учащихся общеобразовательных учреждений Апанасенковского муниципального СК на <дата>., справку отдела образования ААМР СК от <дата>. №<данные изъяты>,Порядок обеспечения общеобразовательных учреждений Апанасенковского муниципального района СК учебниками,утвержденный приказом начальника отдела образования ААМР СК №<данные изъяты> от <дата>.,и др.,суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст.43 Конституции РФ, ст.5п.3,ст.32,ст.33,ст.34,ст.35 Закона РФ от <дата> № "Об образовании", приказом Министерства образования и науки РФ от <дата> № "Об утверждении Федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений" и утверждеными Федеральными требованиями к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;приказом Министерства образования и науки РФ от <дата> № "Об утверждении Федерального государственного стандарта основного общего образования" и утвержденным Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, -

- государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии со ст.7.п.2 Закона об образовании, образовательных стандартов и требований,

- образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения;к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита; разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов; самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством с государственной аккредитации; определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников,

- требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений,в том числе- комплексное оснащение учебного процесса и оборудование учебных помещений; учебно-методическое обеспечение учебного процесса; материально-техническое оснащение учебного процесса; информационное обеспечение учебного процесса,предусматривают и включают в том числе-параметры комплектности оснащения учебного процесса с учетом достижения целей и планируемых результатов освоения основной образовательной программы; параметры качества обеспечения учебного процесса с учетом достижения целей и планируемых результатов освоения основной образовательной программы; наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания; безопасный доступ к печатным и электронным образовательным ресурсам, расположенным в открытом доступе и (или) в федеральных и региональных центрах информационно-образовательных ресурсов. При этом должна быть обеспечена укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы),

-материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования;образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования;учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

Как следует из обстоятельств дела,неоспаривается ответчиками,подтверждено представленными истцом и исследованных судом достоверными доказательствами(в том числе- информациями ответчиков о неполном обеспечении укомплектования фонда школы учебниками) - учащиеся МКОУ СОШ № с.Дербетовка, не обеспечены бесплатными учебниками в полном\100%\ обьеме,с недофинансированием органами местного самоуправления из местного бюджета на эти цели.При этом,несмотря на установленную законодательством РФ обязанность органов местного самоуправления,образовательного учреждения обеспечить финансирование на приобретение школой учебников и обеспечить школой наличие(принять меры к обеспечению наличия)учебников, учебных материалов в фонде школы по всем учебным предметам основной образовательной программы по количеству всех учащихся,\которые подлежат предоставлению непосредственно школой в пользование учащимся\, ответчиками финансирование и оснащение образовательного процесса\учебниками и учебными пособиями\ не обеспечено в полном объеме(все необходимые меры к обеспечению укомплектования учебниками своего фонда ответчиками не принимались).Как считает суд, неисполнение ответчиками своих обязанностей по организации учебного процесса в полном объеме(с предоставлением всем учащимся всех бесплатных учебников) нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование,что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска и.о.прокурора Апанасенковского района Ставропольского края к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № с.Дербетовка об обязательстве отдела образования администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования, профинансировать приобретение комплектов учебников в соответствии с образовательными программами общего образования по числу учащихся 1-11 классов муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в полном объеме, и обязательстве муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в течение двух месяцев со дня приобретения комплектов учебников обеспечить ими всех учащихся 1-11 классов муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в соответствии с образовательными программами общего образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края, отделу образования администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края об обязательстве отдела образования администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования, профинансировать приобретение комплектов учебников в соответствии с образовательными программами общего образования по числу учащихся 1-11 классов муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в полном объеме, и обязательстве муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в течение двух месяцев со дня приобретения комплектов учебников обеспечить ими всех учащихся 1-11 классов муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в соответствии с образовательными программами общего образования,-удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования, профинансировать приобретение комплектов учебников в соответствии с образовательными программами общего образования по числу учащихся 1-11 классов муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в полном объеме, и обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в течение двух месяцев со дня приобретения комплектов учебников обеспечить ими всех учащихся 1-11 классов муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в соответствии с образовательными программами общего образования.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Апанасенковский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

    С мотивированным решением лица участвующие в деле, могут ознакомиться в Апанасенковском районном суде СК <дата>.

Председательствующий судья: