Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-2965/2024 от 11.04.2024

УИД 03MS0004-01-2024-000039-08

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-2965/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    21 июня 2024 года                                                                                 город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции                             Новоженина О.Р., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Энергия» Нафикова А.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 11 по Октябрьскому району города Уфы Республики Башкортостан от 29 января 2024 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 29 марта 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергия»,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 11 по Октябрьскому району города Уфы Республики Башкортостан от 29 января 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 29 марта 2024 года, общество с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее - ООО «Энергия», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на их незаконность, прекращении производства по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа г. Уфа должностными лицами Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администраторами городского округа г. Уфа 20 ноября                             2023 года по адресу: г. Уфа, ул. Бакалинская, д. 90А проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования, в ходе которого выявлены нарушения требований статьи 26, пунктов 1, 2 статьи 56 Правил благоустройства территории городского округа г. Уфа, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа от 23 июня 2020 года № 62/4, зафиксированные в акте выездного обследования от                               20 ноября 2023 года № 33.

20 ноября 2023 года в адрес ООО «Энергия» выдано предписание № 33, об устранении выявленных нарушений в установленный срок 4 декабря                         2023 года, согласно которому обществу надлежит: привести ограждение (забор), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями статьи 26, пунктов 1, 2                      статьи 56 Правил благоустройства – покрасить и удалить объявления; согласовать дизайн-проект информационного щита, размещенного на указанном участке, а в случае отсутствия возможности согласования - демонтировать металлическую конструкцию; восстановить разрушенные элементы забора; удалить объявления.

4 декабря 2023 года должностными лицами административного органа выявлено неисполнение ООО «Энергия» выданного предписания в полном объеме, а именно: дизайн-проект информационного щита не согласован, его демонтаж не произведен; ограждение (забор) в надлежащее состояние не приведено (не покрашен, разрушенные элементы не восстановлены), что послужило основанием для составления 10 января 2024 года в отношении ООО «Энергия» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения общества к административной ответственности по указанной норме.

Однако состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного для исполнения предписания соответствующего органа об устранении нарушений законодательства. Если данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.

В рассматриваемом случае срок исполнения предписания был установлен – 4 декабря 2023 года.

Из материалов дела следует, что факт неисполнения предписания был выявлен должностным лицом Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администраторами городского округа г. Уфа в последний день срока, установленного для его исполнения – 4 декабря 2023 года в                          16 часов 41 минуту.

На момент проведения проверки срок, установленный для исполнения предписания, не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не наступило.

Сведений о том, что по истечении срока, установленного для исполнения предписания от 20 ноября 2023 года № 33, и до момента составления протокола об административном правонарушении 10 января                           2024 года должностными лицами административного органа осуществлялась проверка исполнения обществом вышеуказанного предписания, в материалах дела не имеется.

Постановление мирового судьи о привлечении общества к административной ответственности, установленной данной нормой, и решения вышестоящей судебной инстанции об оставлении этого постановления без изменения, вынесены без учета указанных обстоятельств в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.5 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней.

В силу пункта 1 статьи 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 11 по Октябрьскому району города Уфы Республики Башкортостан от 29 января 2024 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 29 марта 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Энергия», подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Энергия» Нафикова А.М. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 по Октябрьскому району города Уфы Республики Башкортостан от 29 января 2024 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 29 марта 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергия», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья                                                                                             О.Р. Новоженина