Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-346/2023 (2-3771/2022;) ~ М-2951/2022 от 04.10.2022

УИД 18RS0001-01-2022-003700-38

№ 2-346/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Семеновой Е.А.,

при секретаре Пушиной А.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Нуркаева З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГКОУ УР «Школа №», Министерству образования и науки Удмуртской Республики

о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении на ГКОУ УР «Школа №» обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать помещение медицинского кабинета школы материально-технической базой: холодильник, тонометр с возрастными манжетами, секундомер, плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, носилки, зонды желудочные разных размеров, стол рабочий, стул, лампа настольная, бикс большой, бикс малый, пинцет, корцанг, калькулятор.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведена проверка соблюдения действующего законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в ГКОУ УР «Школа №» не созданы условия для оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Установлено, что в образовательном учреждении медицинские изделия и иные предметы, необходимые для оказания медицинской помощи, такие как: холодильник, тонометр с возрастными манжетами, секундомер, плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, носилки, зонды желудочные разных размеров, стол рабочий, стул, лампа настольная, бикс большой, бикс малый, пинцет, корцанг, калькулятор, отсутствуют.

Выявленные нарушения существенным образом нарушают права несовершеннолетних на охрану жизни, здоровья в период обучения и воспитания в образовательной организации, не способствуют оказанию своевременной медицинской помощи детям.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в адрес руководителя ГКОУ УР «Школа №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении.

Согласно ответу на представление ГКОУ УР «Школа №» выявленные нарушения являются следствием недостаточного финансирования.

Согласно Устава ГКОУ УР «Школа №» учредителем Учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации г. Ижевска осуществляет Министерство образования и науки Удмуртской Республики. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на оснащение в полном объеме необходимыми медицинским изделиями, наличие субсидиарной ответственности Правительства по обязательствам как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить также на Администрацию МО «Города Ижевск» за счет средств бюджета муниципального образования.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц – учащихся ГКОУ УР «Школа №». Права и законные интересы несовершеннолетних на охрану жизни, здоровья в период обучения будут восстановлены в случае исполнения обязанности по оснащению медицинского кабинета материально-технической базой.

Определением суда от 16 января 2023 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

В судебном заседании прокурор Ленинского района г. Ижевска Нуркаев З.М., требования и доводы, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить. Пояснил, что в 2022 году была проведена проверка в Школе №, были выявлены нарушения, вынесено представление, до настоящего времени нарушения не устранены. Школа неоднократно обращалась за финансированием, деньги не поступили, оборудование не закуплено. Имеется утвержденный стандарт оснащения медицинского блока, в школе должно быть необходимое оборудование. К новому учебному году формально должно быть закуплено оборудование. Требований к ответчику Министерству образования и науки УР нет.

В судебное заседание представители ответчиков ГКОУ УР «Школа №», Министерство образования и науки УР не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании свидетель АОВ суду пояснила, что она является <данные изъяты> ГКОУ УР «Школа №». В адрес школы от прокуратуры поступило представление по оснащению медицинского блока. Они начали предпринимать меры для закупок. Сразу после предъявления иска они с экономистом начали заниматься поиском медицинского оборудования, были присланы коммерческие предложения. ДД.ММ.ГГГГ написали письмо в Министерство образования и науки УР о том, что проведен анализ медицинского кабинета, попросили выделить деньги на покупку оснащения, ответ не поступил. Она лично обращалась в Министерство. Стандартами устанавливается наличие всего оборудования, зонды они не используют, вызывают скорую помощь, фельдшер приносит с собой отдельный стерилизационный материал. Представление прокуратуры не обжаловали.

Выслушав доводы процессуального истца, пояснения свидетеля, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 ст.41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Пунктом 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273–ФЗ от 29.12.2012 (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

На основании ст.28 Федерального закона № 273 к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п.2 ч.6, ч.7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.2 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Кроме того, частью 3 указанной статьи установлено, что при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Также пунктом 1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об основах охраны здоровья) закреплено право несовершеннолетних на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В развитие указанной нормы, Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н (ред. от 03.09.2015) утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Согласно п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно п.п. 4, 5, 6 указанного Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Как следует из искового заявления, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся образовательных учреждений установлено, что в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н помещение медицинского кабинета ГКОУ УР «Школа №» не в полном объеме оснащено необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, а именно отсутствуют: холодильник, тонометр с возрастными манжетами, секундомер, плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, носилки, зонды желудочные разных размеров, стол рабочий, стул, лампа настольная, бикс большой, бикс малый, пинцет, корцанг, калькулятор.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в адрес директора ГКОУ УР «Школа №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении.

Из ответа ГКОУ УР «Школа №» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в школе обучается <данные изъяты> обучающихся и площадь медицинского кабинета не позволяет установить медицинское оборудование в полном объеме, кроме того в школе нет деятельности, приносящей доход, который можно было бы использовать на приобретение дополнительного медицинского оборудования.

До настоящего времени, медицинский блок образовательного учреждения не оснащен в полном объеме необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, предусмотренными пунктами указанного приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним. Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению медицинских кабинетов образовательных учреждений необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями является обязанностью образовательных учреждений.

Учитывая, что оснащение медицинского блока образовательного учреждения необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями является обязательным в силу закона, и в настоящее время ГКОУ УР «Школа №» в полном объеме необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями не оснащено, исковые требования прокурора к ГКОУ УР «Школа №» о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

В ходе производства по делу в качестве соответчика было привлечено Министерство образования и науки Удмуртской Республики, которое согласно Устава является учредителем ГКОУ УР «Школа №». Согласно п.1.8 Устава при недостаточности денежных средств у Учреждения ответственность (в том числе субсидиарную) по обязательствам учреждения подлежащим уплате за счет средств бюджета Удмуртской Республики несет Учредитель Учреждения. Требований к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, в том числе профинансировать вышеуказанные мероприятия, прокурором не заявлено, в связи с чем, суд отказывает в иске к Министерству образования и науки Удмуртской Республики.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГКОУ УР «Школа №» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать ГКОУ УР «Школа №» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать помещение медицинского кабинета школы материально-технической базой: холодильник, тонометр с возрастными манжетами, секундомер, плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, носилки, зонды желудочные разных размеров, стол рабочий, стул, лампа настольная, бикс большой, бикс малый, пинцет, корцанг, калькулятор.

В удовлетворении иска прокурора Ленинского района г. Ижевска к Министерству образования и науки Удмуртской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2023 года.

Судья Семенова Е.А.