Решение по делу № 5-487/2018 от 12.11.2018

    №5-487/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий                                                                      13 ноября 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Полонская А.Б.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ООО «Панфиловец» о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

На рассмотрение в Ленинск-Кузнецкий городской суд поступил протокол от <дата> об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Панфиловец», расположенного по юридическому и фактическому адресу: Ленинск-Кузнецкий район, с. Панфилово, ул. Советская,103а, (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению), составленный ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе <данные изъяты>. по результатам административного расследования, возбужденного по жалобе гражданки <данные изъяты> на неудовлетворительное качество питьевой воды <данные изъяты>, согласно которого филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске - Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе проведены лабораторные исследования проб питьевой воды на санитарно-химические, микробиологические показатели из источника хозяйственно питьевого водоснабжения: <данные изъяты>.

По результатам лабораторных испытаний <данные изъяты> установлено:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>;

Таким образом, вода <данные изъяты> не соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. <данные изъяты>.

Протокол лабораторных испытаний <данные изъяты> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе <номер> от <дата>

    2.    В пробе воды <данные изъяты>:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Таким образом, вода из <данные изъяты> не соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. <данные изъяты>.

Протокол лабораторных испытаний <номер> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе.

    3.    В пробе воды из централизованной системы питьевого водоснабжения: <данные изъяты>:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>;

Таким образом, вода <данные изъяты> не соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»).

Протокол лабораторных испытаний <номер> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе.

    4.    В пробе воды из централизованной системы питьевого водоснабжения: <данные изъяты>:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> раза.

Таким образом, вода из централизованной системы питьевого водоснабжения: <данные изъяты>, не соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. <данные изъяты>.

Протокол лабораторного испытания <номер> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Ленинске-Кузнецком,              г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.19 Федерального закона №52 от 30.03.1992г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст.ст.8,11 Федерального закона №52 регламентированное право гражданина на благоприятную среду обитания обеспечивается возложением на юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством услуг.

В соответствии с постановлением главы Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от <дата> ООО «Панфиловец» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения в границах Чусовитинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района.

В судебном заседании директор ООО «Панфиловец» Пермяков В.С. вину в совершении правонарушения признал полностью, пояснив, что намерен устранять выявленные нарушения путем разработки инвестиционного плана, в настоящее время отсутствуют финансовые средства.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе Разумова Ю.В., действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что по поступившей жалобе была проведена проверка, взяты пробы воды из четырех мест, выявлено несоответствие воды требованиям СанПиН <данные изъяты>.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Частью 1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо совершившее противоправное действие (бездействие), за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и другие обстоятельства, подлежащие выяснению.

При этом указанные обстоятельства должны быть доказаны.

Согласно ч.3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения- состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. №52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч.1 ст.2).

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. №24 введены в действие СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», предназначенные для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

За качеством питьевой воды должны осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль, обеспечиваемый индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным. Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий (в подаче в систему питьевой воды, вредной по своему химическому составу, с присутствием в ней различимых невооруженным глазом водных микроорганизмов, поверхностной пленки, в отборе проб в распределительной сети из уличных водоразборных устройств на наименее возвышенных участках, из кранов внутренних водопроводных сетей лишь части домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки, и т.д.), так и бездействии (неинформировании населения о запрещении или приостановлении использования питьевой воды, неподготовке рабочей программы производственного контроля, неосуществлении производственного контроля и т.д.).

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект правонарушения- гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическое лицо.

Судом установлено, что ООО «Панфиловец» является юридическим лицом, согласно Устава ООО «Панфиловец» основными видами деятельности общества является, в том числе, удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; удаление и обработка сточных вод.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района <номер> от <дата> ООО «Панфиловец» определена как гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с зоной деятельности в границах Чусовитинского сельского поселения.

Согласно <номер> от <дата>., заключенному между Администрацией Чусовитинского сельского поселения (заказчик) и ООО «Панфиловец» (исполнитель), настоящий договор заключается на отпуск и потребление населением питьевой воды, прием и отвод сточных вод (водоотведение). Исполнитель производит отпуск питьевой воды в порядке, предусмотренным Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. Исполнитель производит круглосуточное обеспечение населения холодной питьевой водой, в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо по водоразборной колонки и производит отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.

Судом также установлено, что имела место жалоба гражданки <данные изъяты> на неудовлетворительное качество питьевой воды <данные изъяты>, в связи с чем, были проведены лабораторные испытания, взяты пробы воды централизованных систем питьевого водоснабжения (подземная)           с. Чусовитино, <данные изъяты>

Согласно заключения эксперта <дата> по результатам проведенных лабораторных исследований установлено: вода из <данные изъяты> не соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества») <данные изъяты>. По микробиологическим показателям исследованные пробы соответствуют СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»)

Таким образом, судом установлено, что качество воды во взятых пробах не соответствует требованиям СанПин, а потому в действиях ООО «Панфиловец» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, а именно, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При назначении вида и меры наказания за совершенное правонарушение, суд принимает во внимание характер выявленных нарушений, полное признание обществом своей вины, что ранее ООО «Панфиловец» не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, и считает возможным не назначать ООО «Панфиловец» наказание в виде приостановления деятельности, а назначить минимальное наказание, предусмотренной санкцией статьи 6.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.5,29.9,29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Панфиловец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оплату штрафа следует производить в банках по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

Счет №40101810400000010007 ИНН 4205081760 КПП 420501001 БИК 043207001

ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово

л/сч 04391787700 ОКТМО 32719000 КБК 14111628000016000140

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

    Председательствующий: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-487/2018г. Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.