Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-3806/2020 от 14.05.2020

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                № 16-3806/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2020 года                                                        город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу Чумаковой А.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района                     г. Сызрани Самарской области от 9 января 2020 года, решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 26 февраля 2020 года, вынесенные в отношении главного бухгалтера Муниципального унитарного предприятия «Жилищно - эксплуатационная служба» Чумаковой А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 9 января 2020 года (с учетом исправления описки), оставленным без изменения решением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 26 февраля 2020 года, главный бухгалтер Муниципального унитарного предприятия «Жилищно - эксплуатационная служба» (далее по тексту- МУП «ЖЭС», предприятие) Чумакова А.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере                          300 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Чумакова А.Ю. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.

Пунктом 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года № 294 (далее – Положение), определено, что страхователь не позднее                     5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 данного Положения, представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой названным Фондом (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Чумаковой А.Ю. к административной ответственности).

Обязанность представлять реестр сведений в электронной форме предусмотрена для страхователей, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданных (в том числе при реорганизации) организаций, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел (пункт 4 Положения).

Основанием для привлечения Чумаковой А.Ю., к административной ответственности на основании приведенной выше нормы, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что страхователем МУП «ЖЭС» несвоевременно представлен в филиал № 20 государственного учреждения – Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации электронный реестр сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности (данный реестр представлен в филиал № 20 ГУ- Самарского РО Фонда социального страхования Российской Федерации 7 июня 2019 года, в то время как застрахованное лицо – ФИО4 представила страхователю – МУП «ЖЭС» документы для выплаты пособия по временной нетрудоспособности 8 мая 2019 года. Чумакова А.Ю., являясь главным бухгалтером предприятия имела возможность проконтролировать своевременность внесения ведущим бухгалтером сведений в программу «1С Бухгалтерия», вместе с тем, заявление       застрахованного лица ФИО4 было внесено в указанную программу только 4 июня 2019 года.

Однако с выводами судебных инстанций и принятыми судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Субъектом правонарушения являются должностные лица организаций-страхователей, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. С субъективной стороны административное правонарушение, может быть совершено только умышленно.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении Чумакова А.Ю. последовательно заявляла о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что обязанность по предоставлению реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, возложена на главного бухгалтера МУП «ЖЭС». Реестр сведений в ФСС предоставляется в электронной форме полномочным лицом, имеющим электронную подпись для работы в системе электронного взаимодействия. Обязанность по внутреннему контролю за бухгалтерским учетом и отчетностью МУП «ЖЭС» была возложена внешним управляющим на иное лицо, на основании заключенного договора.

Аналогичные доводы изложены Чумаковой А.Ю. в настоящей жалобе.

Указанные доводы и обстоятельства, на которые ссылался заявитель, при судебных инстанциях должной оценки не получили.

Как следует из материалов дела определением Арбитражного суда Самарской области от 16 ноября 2018 года № А 55-19259/2018 в отношении МУП «ЖЭС» введено внешнее управление, внешним управляющим утверждена ФИО5

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ (в редакции на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности)                                      «О несостоятельности (банкротстве)» внешний управляющий, в том числе обязан вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность.

Частью 1 и 3 статьи 7 ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено указанной частью.

Внешним управляющим ФИО5 на основании договора на оказание бухгалтерских услуг от 1 февраля 2019 года, со сроком действия до 31 июля 2019 года, обязанности по ведению внутреннего контроля за бухгалтерским учетом и отчетностью МУП «ЖЭС» возложены на                     ФИО1

Согласно справке ООО «Компьютерные технологии» для подписания документооборота в том числе с Фондом социального страхования в электронном виде на имя Гасановой Н.В. был выпущен сертификат электронной подписи, который был установлен в реестре сервера, содержащего программу «1С Бухгалтерия». Сертификат был установлен в личное хранилище учетной записи сервера «ФИО1». Использовать электронный сертификат подписи может только пользователь, в чье личное хранилище данный сертификат был установлен (л.д. 36).

Данных о том, что сведения в Фонд социального страхования МУП «ЖЭС» в отношении застрахованного лица ФИО4 были представлены и подписаны с нарушенным сроком Чумаковой А.Ю. материалы дела не содержат.

Согласно должностной инструкции ведущего бухгалтера, утвержденной внешним управляющим 17 января 2019 года, именно ведущий бухгалтер формирует и отправляет электронные реестры в Фонд социального страхования.

Признавая Чумакову А.Ю. виновной в совершении правонарушения, судебные инстанции руководствуясь положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришли к выводу о ненадлежащим исполнением указанным лицом своих служебных обязанностей, ввиду неосуществления контроля за своевременным внесением ведущим бухгалтером данных о застрахованном лице в программу                                  «1С Бухгалтерия».

Вместе с тем объектом правонарушения по части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о страховых взносах срок либо отказ от представления в орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющий контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также его должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

При рассмотрении дела не учтено, что на момент совершения правонарушения контроль за ведением бухгалтерского учета и отчетностью МУП «ЖЭС» были возложены на ФИО1, ей же было предоставлено право электронной подписи реестра сведений по листам нетрудоспособности в электронной форме, предоставляемым в Фонд социального страхования.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судебными инстанциями не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Также необходимо учитывать положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 9 января 2020 года, решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 26 февраля 2020 года, состоявшиеся в отношении Чумаковой А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи                   15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении названного лица подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты (пункт 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района                     г. Сызрани Самарской области от 9 января 2020 года, решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 26 февраля 2020 года, состоявшиеся в отношении главного бухгалтера Муниципального унитарного предприятия «Жилищно - эксплуатационная служба» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                               Матыцина Е.И.