Решение по делу № 33-4354/2015 от 08.09.2015

Докладчик Уряднов С.Н. Апел. дело № 33-4354/2015

Судья Лащенова Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2015 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Шумилова А.А.,

судей Алексеева Д.В., Уряднова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Горбунова В.А. о признании незаконным и отмене решения Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары Чувашской Республики, поступившее по апелляционной жалобе представителя заявителя Горбунова В.А. – Осипова О.Б. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2015 года, которым в удовлетворении заявления Горбунова В.А. о признании незаконным и отмене решения Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2015 года № «О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №» отказано.

Заслушав доклад судьи Уряднова С.Н., судебная коллегия

установила:

Горбунов В.А., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2015 года № «О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №».

Заявление мотивировано тем, что 18 июня 2015 года Чебоксарским городским Собранием депутатов принято решение № 1998 о назначении выборов депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва на 13 сентября 2015 года.

Решением Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 12 августа 2015 года № ФИО зарегистрирован кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Данная регистрация кандидата в депутаты ФИО осуществлена в нарушение законодательства о выборах. Так, в представленных на регистрацию кандидатом в депутаты ФИО заверительных надписях подписных листов отсутствует дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей, что влечет признание подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО кандидатом в депутаты, в этих подписных листах недействительными по основанию, предусмотренному подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 67-ФЗ). Кроме того, в нарушение пункта 5 статьи 37 Федерального закона № 37-ФЗ, изготовление подписных листов кандидата ФИО оплачено им из не из средств своего избирательного фонда, что также делает недействительными все 100% подписей избирателей на основании подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона и подпункта «и» пункта 14 статьи 24 Закона Чувашской Республики от 25 сентября 2003 года № 41 «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике» (далее Закон Чувашской Республики № 41).

При подаче документов на регистрацию кандидатом ФИО не сдан протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде, необходимость представления которого установлена пунктом 8 статьи 24 Закона Чувашской Республики.

Просил признать незаконным и отменить решение Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2015 года № «О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №».

Заявитель Горбунов В.А. и заинтересованное лицо ФИО, представители заинтересованных лиц Регионального исполкома политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" по Чувашской Республике, Чувашского Республиканского отделения Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо ФИО обеспечил участие в суде своего представителя по доверенности Хрисановой Е.Н., которая просила отказать в удовлетворении заявления Горбунова В.А.

Представитель заинтересованного лица - Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары по доверенности Петров В.Г. также возражал против удовлетворения заявления.

Участвовавшая в судебном разбирательстве прокурор Александрова А.Н. полагала, что оснований для удовлетворения заявления Горбунова В.А. не имеется.

Суд, рассмотрев дело при имеющейся явке лиц, постановил приведенное выше решение, обжалованное представителем заявителя Горбунова В.А. по доверенности Осиповым О.Б. по мотиву незаконности.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы Осипов О.Б. сослался на новые доводы, а именно на то, что на листе 10 подписных листов в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей, отсутствует информация о наименовании или коде органа, выдавшего паспорт гражданина РФ, что в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ является безусловным основанием для признания недействительными пяти подписей избирателей, содержащихся в подписных листах. На листе 1 информация о коде органа, выдавшего паспорт сборщика подписей указана не в полном объеме, что также делает недействительным все подписи избирателей на этом подписном листе.

Кандидатом ФИО к заявлению о согласии баллотироваться не представлена копия 5 страницы паспорта, что влечет неполноту представленных сведений и является основанием для отказа в регистрации кандидата в силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Суду надлежало проверить в полном объеме все необходимые сведения о лицах, осуществляющих сбор подписей избирателей, в поддержку выдвижения ФИО кандидатом в депутаты, и наличие всех необходимых для регистрации кандидата документов. Тем самым суд нарушил нормы процессуального права, предусмотренные пунктом 3 статьи 246 ГПК РФ.

Заявитель Горбунов В.А., заинтересованное лицо ФИО, представители заинтересованных лиц – Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары, Регионального исполкома политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" по Чувашской Республике, Чувашского Республиканского отделения Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела. Заявитель Горбунов В.А. и заинтересованное лицо ФИО обеспечили участие в суде своих представителей.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного закона неявка в суд лиц, участвующих по делу и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав пояснения представителя заявителя Горбунова В.А. по доверенности Осипова О.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя заинтересованного лица ФИО по доверенности Хрисанову Е.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей необходимым решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2015 года оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 6 ст. 76 указанного Федерального закона № 67-ФЗ, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 18 июня 2015 года № 1998 на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва.

Решением Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 12 августа 2015 года № кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением "Чувашское республиканское отделение Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" зарегистрирован ФИО.

Данное решение Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары о регистрации кандидатом в депутаты ФИО оспаривает зарегистрированный кандидат по этому же избирательному округу № Горбунов В.А.

Постанавливая обжалуемое решение, Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены решения Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2015 года № «О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №», при этом суд первой инстанции исходил, из того, что подписные листы, представленные ФИО в избирательную комиссию, соответствуют требованиям статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ и статьи 24 Закона Чувашской Республики № 41, вместе с подписными листами представлен протокол об итогах сбора подписей как на бумажном носителе, так и машиночитаемом виде, подписные листы изготовлены за счет собственных средств кандидата.

В суде апелляционной инстанции представитель заявителя Горбунова В.А. - Осипов О.Б. с изложенными в решении суда выводами не согласился лишь в части соответствии подписных листов ФИО требованиям закона.

Судебная коллегия находит заслуживающим внимание довод апелляционной жалобы Осипова О.Б. о несоответствии листа 10 подписных листов, представленных ФИО в Муниципальную избирательную комиссию города Чебоксары, требованиям 37 Федерального закона № 67-ФЗ и статьи 24 Закона Чувашской Республики № 41.

Статья 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регламентирует отношения по сбору подписей в поддержку выдвижения кандидатов.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

При этом в силу положений подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Аналогичное положение содержится в статье 24 Закона Чувашской Республики № 41.

Исходя из буквального толкования приведенных норм права, все подписи в подписном листе признаются недействительными, если лицо, осуществляющее сбор подписей, не указало хотя бы один из обязательных элементов, составляющий объем сведений о сборщике подписей, предусмотренных федеральным законом: дата своего рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа.

Между тем на листе 10 подписных листов ФИО, содержащем подписи шести избирателей, лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, в строке "Подписной лист удостоверяю" указала не все сведения о себе, перечисленные в подстрочном тексте подписного листа - Приложения 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, а именно не указала ни наименование, ни код органа, выдавшего паспорт.

При наличии таких данных шесть подписей избирателей, содержащихся на листе 10 подписных листов ФИО, не могут быть признаны достоверными.

Муниципальной избирательной комиссией города Чебоксары при решении вопроса о регистрации ФИО кандидатом в депутаты не было учтено наличие подобного нарушения, являющееся в силу приведенных положений законодательства о выборах безусловным основанием для признания всех шести подписей избирателей недействительными.

Суд первой инстанции на данное нарушение норм избирательного права также не обратил внимание, хотя по делам, возникающим из публичных правоотношений, исходя из положений ст. 248 ГПК РФ, обязан был при оценке предмета обращения принять во внимание все обстоятельства, влияющие на исход дела, а не ограничиваться приведенными в заявлении основаниями и доводами.

Из протокола об итогах проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № следует ФИО заявлено и представлено в Муниципальную избирательную комиссию г. Чебоксары 88 подписей. Из них признано недостоверными и (или) недействительными 5 подписей, количество достоверных и действительных подписей - 83. Минимальное допустимое количество достоверных подписей по одномандатному избирательному округу № – 80.

При этом подписи на листе 10 подписных листов Муниципальной избирательной комиссией в ходе проверки недействительными не признаны.

Учитывая, что 6 подписей на листе 10 подписных листов ФИО в силу требований закона признаются недействительными, количество достоверных подписей, представленных при выдвижении ФИО кандидатом в депутаты, составит 77 (83-6), что менее необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в его регистрации в силу п. «д» подпункта 24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Вследствие этого принятое 12 августа 2015 года Муниципальной избирательной комиссией решение о регистрации ФИО кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, является незаконным и подлежит отмене.

Решение суда первой инстанции об отказе в признании данного решения Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары незаконным также не может быть основано на законе, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворения требование заявителя Горбунова В.А. о признании незаконным и отмене решения Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2015 года № «О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №».

Другие доводы представителя заявителя Горбунова В.А. - Осипова О.Б., изложенные в апелляционной жалобе, не влекут признания решения Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2015 года № незаконным.

В частности довод о не отражении на листе 1 подписных листов ФИО "Подписной лист удостоверяю" лицом, осуществляющим сбор подписей, одной цифры в коде подразделения, выдавшего ему паспорт, не верен. Путем визуального осмотра данного подписного листа судебной коллегией установлено, что код подразделения, выдавшего паспорт лицу, осуществляющему сбор подписей, в подписном листе был указан.

Другой довод жалобы о наличии основания для отказа в регистрации ФИО по подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ в связи не представлением кандидатом в избирательную комиссию 5 страницы паспорта, также не может повлечь признания решения Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2015 года № незаконным.

Действительно, согласно пункту 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ к заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу прилагается копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 04 июня 2014 года № 233/1478-6 «Об определении страниц паспорта гражданина Российской Федерации, копии которых представляются в избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списка кандидатов», предусмотрено представление второй, третьей, пятой страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений (отметок) о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, а при наличии соответствующих отметок на других страницах - также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта), восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта.

Из материалов дела следует, что ФИО вместе с заявлением о согласии баллотироваться представил копии второй, третей, шестой, седьмой, восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта. Пятая страница паспорта им не представлялась. Все представленные копии страниц паспорта заверены членом Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары.

Между тем, с пятой по седьмой страницы паспорта содержатся сведения (отметки) о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета. При этом последней заполненной страницей паспорта ФИО из этих страниц является шестая.

Судебная коллегия полагает, что представление шестой заполненной страницы паспорта, содержащей сведений о регистрации кандидата по месту жительства, является достаточным для подтверждения данных о кандидате, указанных в заявлении. Информация о прежних местах регистрации кандидата, содержащаяся на пятой странице паспорта, не является обязательной для отражения в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листа, поэтому отсутствие копии этой страницы паспорта среди копий других страниц, несущих определенную информацию о кандидате, не может служить основанием для отказа в регистрации ФИО кандидатов в депутаты по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и положен в основу отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить решение Муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2015 года № о регистрации ФИО кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Председательствующий А.А. Шумилов

Судьи: Д.В. Алексеев

С.Н. Уряднов