Решение по делу № 5-377/2014 от 20.05.2014

Дело № 5-377/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2014 года г.Ухта Республика Коми<АДРЕС>

        Мировой судья Ярегского судебного участка г.Ухты Республики Коми Галстян А.М., рассмотрев поступившее из прокуратуры города Ухты в отношении должностного лица:

Лямцевой О.Р.

дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",

у с т а н о в и л:

        Прокуратурой города Ухты мировому судье Ярегского судебного участка г. Ухты Республики Коми направлено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Лямцевой О.Р. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

         Дело об административном правонарушении в отношении Лямцевой О.Р. поступило в Ярегский судебный участок г.Ухты <ДАТА3>

         Из представленных материалов дела следует, что прокуратурой города Ухты на основании поручения прокуратуры Республики Коми проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в ОАО «Севергеофизика» (далее - Общество).

         Согласно части 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

        Данная обязанность предусмотрена также ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

        Согласно п.1.6 должностных инструкций начальника отдела кадров ОАО «Севергеофизика», утвержденной <ДАТА5> и <ДАТА6> управляющим директором ОАО «Севергеофизика» <ФИО1>, обязанность по направлению вышеуказанных уведомлений возложена на начальника отдела кадров Общества Лямцеву О.Р.

         В ходе проверки установлено, что <ФИО2> до <ДАТА7> проходил службу в Сосногорском линейном отделе полиции Сыктывкарского линейного управления МВД России на транспорте УТ МВД России по СЗФО и состоял в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска линейного пункта полиции на станции Ухта Сосногорского линейного отдела полиции Сыктывкарского линейного управления МВД России на транспорте.

         На основании приказа о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА8>, трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА8> <ФИО2> принят в ОАО «Севергеофизика» на должность контролера на контрольно-пропускном пункте 2 разряда.

         В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сообщение о заключении такого договора в Сыктывкарское линейное управление МВД на транспорте необходимо было направить до <ДАТА9>, однако начальником отдела кадров ОАО «Севергеофизика» Лямцевой О.Р. уведомление о заключении договора с <ФИО2> направлено <ДАТА10>

         <ФИО3> до <ДАТА11> занимал должность инспектора (дорожно-патрульной службы) отдельной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД отдела МВД России по г.Ухте, что подтверждается выпиской из приказа от <ДАТА11> <НОМЕР>.

         На основании приказа о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА12>, трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА12> <ФИО3> принят в ОАО «Севергеофизика» на должность инженера.

         В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сообщение о заключении такого договора в ОМВД России по г.Ухте необходимо было направить до <ДАТА13>, однако начальником отдела кадров ОАО «Севергеофизика» Лямцевой О.Р. уведомление о заключении договора с <ФИО3> направлено <ДАТА14>

         <ФИО4> до <ДАТА15> занимал должность начальника пункта полиции <НОМЕР> МВД по Республике Коми, что подтверждается выпиской из приказа от <ДАТА15> <НОМЕР>.

         На основании приказа о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА16>, трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА16> <ФИО4> принят в ОАО «Севергеофизика» на должность контролера 2 разряда.

          В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сообщение о заключении такого договора в ОМВД России по г.Ухте необходимо было направить до <ДАТА17>, однако начальником отдела кадров ОАО «Севергеофизика» Лямцевой О.Р. уведомление о заключении договора с <ФИО5> направлено <ДАТА10>

          Прокурор в судебное заседание не прибыл, извещался о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем, суд в соответствии с положениями ст. 25.11 КоАП РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие прокурора.

Лямцева О.Р. вину в совершенном правонарушении признала.

          Выслушав Лямцеву О.Р., исследовав материалы дела, оценив доказательства, с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица Лямцевой О.Р. признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ по следующим основаниям.

       Согласно части 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

        Данная обязанность предусмотрена также ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 года № 700 утвержден Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной  или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (далее - Порядок).

         Пунктом 1 Порядка установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

         Согласно пункту 4 Порядка письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

         Неисполнение работодателем вышеуказанной обязанности в силу части 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

         Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

         Судом установлено, что <ФИО2> до <ДАТА7> проходил службу в Сосногорском линейном отделе полиции Сыктывкарского линейного управления МВД России на транспорте УТ МВД России по СЗФО и состоял в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска линейного пункта полиции на станции Ухта Сосногорского линейного отдела полиции Сыктывкарского линейного управления МВД России на транспорте. <ФИО3> до <ДАТА11> занимал должность инспектора (дорожно-патрульной службы) отдельной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД отдела МВД России по г.Ухте. <ФИО4> до <ДАТА15> занимал должность начальника пункта полиции <НОМЕР> МВД по Республике Коми. Указанные должности включены в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", а также в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержденный приказом МВД РФ от 31.10.2013 № 875.

Таким образом, занимаемые <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО5> должности включены в перечень должностей, указанный в ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

            В соответствии с приказом <НОМЕР> от <ДАТА8> года <ФИО2> принят контролером на контрольно-пропускном пункте 2 разряда на основании заключенного трудового договора от <ДАТА8> года <НОМЕР>. <ФИО3> принят в ОАО «Севергеофизика» на должность инженера в соответствии с приказом <НОМЕР> от <ДАТА12>, трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА12>, <ФИО4> принят в ОАО «Севергеофизика» на должность контролера 2 разряда в соответствием с приказом <НОМЕР> от <ДАТА16>, трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА16>.

Следовательно, начальник отдела кадров ОАО «Севергеофизика» Лямцевой О.Р. обязана была в десятидневный срок со дня заключения договоров сообщить/уведомить о заключении таких договоров Сыктывкарское ЛУ МВД России на транспорте, где проходил службу <ФИО2>, ОМВД России по г.Ухте, где проходили службу <ФИО3>, <ФИО4>, в порядке установленном постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 года № 700.

При этом, уведомления о принятии на работу в ОАО «Севергеофизика» бывших государственных служащих <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4> начальником отдела кадров ОАО «Севергеофизика» Лямцевой О.Р. направлены с нарушением установленного срока. Указанные обстоятельства выявлены в результате проверки и явились основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Лямцевой О.Р. по ст. 19.29 КоАП РФ.

           Исходя из правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.04.2013 года, следует, что несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

            Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из представленных материалов дела следует, что в период времени с <ДАТА25> Лямцева О.Р. занимала должность начальника отдела кадров ОАО «Севергеофизика» и в соответствии с п.1.6 должностных инструкций начальника отдела кадров ОАО «Севергеофизика», утвержденных <ДАТА5> и <ДАТА6> управляющим директором ОАО «Севергеофизика», в её полномочия входили, в том числе обязанность, предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», а так же ст. 64.1 Трудового Кодекса РФ по сообщению соответствующих сведений представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке и сроки, установленные законом. Таким образом, административное правонарушение совершено Лямцевой О.Р.  именно в период исполнения ею обязанностей начальника отдела кадров ОАО «Севергеофизика», следовательно, она является субъектом указанного административного правонарушения и подлежит ответственности в качестве должностного лица.

            Из изложенного следует, что в действиях должностного лица Лямцевой О.Р. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении Лямцевой О.Р. административного наказания судья учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, личность виновной, признание вины, конкретные обстоятельства  дела, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

            Руководствуясь  ст.19.29, 23.1 ч.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л :

            Привлечь должностное лицо Лямцеву О.Р. к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

           Разъяснить Лямцевой О.Р., что административный штраф  должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

            Постановление может быть обжаловано в Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

            Копию постановления направить (вручить) Лямцевой О.Р.

 Мировой судья -                                                                         А.М. Галстян