Решение по делу № 5-465/2021 от 10.11.2021

Дело № 5-465/2021                                                                         Мотивированное постановление изготовлено

                                                                                                                                                                    12 ноября 2021 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

10 ноября 2021 года                                                                                                      пос.Коноша

Мировой судья судебного участка № 2 Коношского судебного района Архангельской области Ламов В.Н., располагающийся по адресу: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, ул.Коллективизации, д.10, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившее из прокуратуры Коношского района, ИНН 2901052689, КПП 290101001, в отношении главы муниципального образования «Коношский муниципальный район» Реутова Олега Геннадьевича<ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекавшегося к административной ответственности за однороднее правонарушение: 05 апреля 2021 года по ст.17.7 КоАП РФ - назначен штраф в размере 2000 рублей.

 В деле участвует старший помощник прокурора Коношского района Архангельской области <ФИО1>, ходатайств и отводов не имеет. 

Заслушав заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, мировой судья

У С Т А Н О В И Л:

Глава МО «Коношский муниципальный район» Реутов О.Г. умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно, по состоянию на 08 февраля 2021 года не исполнил представление прокурора от 25 февраля 2020 года.

Реутов О.Г. в судебном заседании не присутствовал, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Заказное письмо с уведомлением о вручении с судебной повесткой, направленное по указанному <ФИО2> в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении адресу его места жительства, вернулось обратно мировому судье с указанием причины невручения адресату «истек срок хранения».

Таким образом, Реутов О.Г. признается надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания.

Старший помощник прокурора Коношского района <ФИО1> в своем заключении настаивает на привлечении Реутова О.Г. к административной ответственности, полагает, что вина последнего в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана в судебном заседании. Просит назначить Реутову О.Г. наказание в виде административного штрафа в максимальном размере.

Вина Реутова О.Г. в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 сентября 2021 года, письменными объяснениями Реутова О.Г. и <ФИО3>, копиями представления об устранении нарушений законодательства от 09 февраля 2021 года и ответа на него от 12 марта 2021 года, представления об устранении нарушений законодательства от 06 августа 2021 года и ответа на него от 07 сентября 2021 года, заявления <ФИО4> от 20 ноября 2020 года, информации администрации МО «Коношский муниципальный район» от 08 февраля 2021 года, гарантийного письма  (заявки) от 06 марта 2020 года, сводного списка граждан-участников подпрограммы на 2020 год, списка граждан, состоящих в очереди на получение жилищных сертификатов, постановлений от 01 сентября 2008 года № 248, от 27 декабря 2018 года № 845 и от 03 сентября 2021 года № 403, жалобы <ФИО4>, ответа и.о. прокурора Коношского района от 06 августа 2021 года, постановления от 20 сентября 2017 года № 520.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

            В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из изложенного следует, что требования прокурора о рассмотрении представления и о своевременном сообщении о результатах его рассмотрения вытекают из полномочий прокурора, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе судебного заседания установлено, что Реутов О.Г. на основании постановления от 20 сентября 2017 года № 520 является главой МО «Коношский муниципальный район».

   09 февраля 2021 года прокурором Коношского района главе МО «Коношский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о рекламе. В представлении прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района; принять незамедлительные меры по устранению перечисленных в представлении нарушений закона и недопущению их впредь, а именно актуализировать списки граждан, состоящих в очереди на получение жилищных сертификатов, исключить случаи предоставления сертификатов с нарушением очередности; рассмотреть вопрос о реализации права работодателя по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения; о результатах рассмотрения и о принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

   Согласно ответу от 12 марта 2021 года, администрация МО «Коношский муниципальный район» требования прокурора удовлетворила частично.

Из представления прокурора от 06 августа 2021 года следует, что нарушения законодательства, указанные в представлении от 09 февраля 2021 года, администрацией МО «Коношский муниципальный район» в полном объеме не устранены.

В связи с изложенным выше мировой судья полагает, что <ФИО2> как должностным лицом были нарушены требования, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Принимая во внимание изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора, и вина Реутова О.Г. в совершении административного правонарушения нашли свое подтверждение.

В силу ст.19 Устава МО «Коношский муниципальный район», глава МО является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию МО, представляет МО в отношениях с органами власти и местного самоуправления, физическими лицами и организациями.

Согласно ст.20 Устава, глава МО осуществляет общее руководство деятельностью администрации по решению все вопросов, отнесенных к компетенции администрации, осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями администрации, представляет МО в отношениях с органами государственной власти, гражданами, подписывает и обнародует нормативные правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, вносит на рассмотрение в Собрание депутатов проекты муниципальных правовых актов, издает постановления и распоряжения, осуществляет иные полномочия.

Реутов О.Г., являясь главой муниципального образования, не принял исчерпывающих мер по устранению нарушений, указанный в представлении прокурора, не проконтролировал выполнение представления, не исполнил свои обязанности, установленные законом и Уставом, поэтому является субъектом данного административного правонарушения.

Действия Реутова О.Г. подлежат квалификации по ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая характер совершенного  правонарушения, обстоятельство, отягчающее административную ответственность, личность Реутова О.Г., который привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение, работает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Главу муниципального образования «Коношский муниципальный район» Реутова Олега Геннадьевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей.

Штраф необходимо уплатить в УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области). Наименование банка получателя - «Отделение Архангельск».  БИК 041117001. Р.с. 40101810500000010003. Лицевой счет 04242021270. ИНН 2901110845. КПП 290101001. ОКТМО 11622000. КБК: 435 1 16 01173 01 0007 140. УИН 0210237100000000023592864.

В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

            В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке он будет взыскан принудительно (ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст.20.25 ч.1 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 2 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                                В.Н. Ламов