Решение по делу № 5-1341/2018 от 11.12.2018

Дело № 5-1341/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2018 года                                                                 г. Сосногорск Республика Коми<АДРЕС>

Мировой судья Железнодорожного судебного участка города Сосногорска Республики Коми Соколова Н.В., проверив в порядке подготовки дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО ЖК «Веста» Чупровой С.Г.1

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье Железнодорожного судебного участка города Сосногорска на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Чупровой С.Г.1

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дел.

В данном случае при подготовке к рассмотрению дела мировым судьей установлены существенные нарушения, не позволяющие принять законное, обоснованное и справедливое судебное решение, начать рассмотрение дела по существу.

Так, из  положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Изучив протокол об административном правонарушении и материалы к нему, мировой судья полагает, что дело подлежит возвращению должностному лицу, его составившему, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В данном случае из представленных материалов дела следует, что лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении является Чупрова С.Г.1, достаточных данных о том, что конкретное указанное физическое лицо  было уведомлено о составлении протокола  03.12.2018 в 14 часов 15 минут не представлено. В материалах дела имеется уведомление, направленное в ООО ЖК «Веста» по адресу: г. Сосногорск, 6 микрорайон, д. 8, полученное данным юридическим лицом, но сведений о передаче уведомления физическому лицу Чупровой С.Г.1 не имеется.

Для защиты интересов Чупровой С.Г.1 при составлении протокола об административном правонарушении участвовал  представитель <ФИО3>, действующий на основании доверенности от 14.11.2018, однако из содержания доверенности следует, что последний уполномочен от имени доверителя на ведение гражданских дел в суде общей юрисдикции, полномочий на участие при составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дел об административных правонарушениях, получение копий документов по делам об административных правонарушениях <ФИО3> не имеет.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из представленных материалов не усматривается, что копия протокола об административном правонарушении была направлена лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Кроме того, согласно представленным материалам 01.02.2008 ООО ЖК «Лидер М» заключен договор управления  многоквартирным домом по адресу: Республика Коми, г. Сосногорск, 5 микрорайон, д. 16, сведений о том, что указанное юридическое лицо реорганизовано и его правопреемником является ООО ЖК «Веста», которое с момента реорганизации осуществляет управление многоквартирным домом, не представлено. Также как отсутствуют данные (приказ) о назначении руководителем юридического лица  Чупровой С.Г.1, наличие записи  в выписке из ЕГРЮЛ не свидетельствует о том, что на момент совершения вменяемого противоправного деяния Чупрова С.Г.1 осуществляла руководство юридическим лицом.

Таким образом, должностному лицу Государственной жилищной инспекции по г. Сосногорску следуетустранить вышеуказанные недостатки.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.12 Кодекса РФ об Административных правонарушениях, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело об  административном  правонарушении,  предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Чупровой С.Г.1 возвратить в Государственную жилищную инспекцию по г. Сосногорску для устранения вышеуказанных недостатков. Согласно положениям пункта 4 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторыхвопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Мировой судья                                                                                        Н.В. Соколова