Решение от 22.05.2020 по делу № 5-104/2020 от 22.05.2020

Дело № 5-104/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2020 года                                                                 с. Парфеньево

Мировой судья судебного участка № 45 Нейского судебного района Костромской области Шоронова И.Н.,

с участием прокурора <АДРЕС> района Орлова И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Парфеньевского муниципального района Костромской областиКочкарёвой<ФИО>, рождения <ДАТА2>, уроженки д. <АДРЕС>  района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с<АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в деятельности муниципального казенного дощкольного общеобразовательного учреждения  детского сада «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области».

Установлено, что в соответствии с лицензией <НОМЕР> от 29.05.2017 года МКДОУ д/с «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет деятельность по дощкольному образованию.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 26 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек имеет право на образование. При этом образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Право гражданина на образование - это право на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной организации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу п. 1 ст. 91 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Прокуратурой <АДРЕС> района в ходе проверки исполнения законодательства о защите прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья  установлено, что в нарушение требований федерального законодательства о доступности образования для инвалидов, детей с ограниченными возможностями по состоянию на <ДАТА6> в МКДОУ д\с «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует вывеска с названием образовательной организации, графиком работы, выполненной рельефно - точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, заключается в осуществлении образовательной деятельности, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Субъектами данного административного правонарушения являются, в том числе, должностные лица.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функцци представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>В соответствии с Уставом МКДОУ д/с «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ( п. 4.1 Устава) единоличным  исполнительным органом образовательного учреждения являетя заведующий, который осуществляет  текущее руководство деятельностью дошкольного образовательного учреждения.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Кочкарёва Е.В.  не приняла соответствующих и достаточных мер для недопущения вышеуказанных нарушений.

Тем самым <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кочкарёва Е.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор <АДРЕС> района Орлов И.В. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Просил привлечь <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кочкарёву Е.В.   к административной ответственности.

В судебном заседании <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кочкарёва Е.В. не присутствует, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, при даче объяснений признала вину в совершенном правонарушении.

Выслушав прокурора <АДРЕС> района Орлова И.В., изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

На основании ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно п.п 6 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу п. п. а п. 4 Приказа Минобрнауки России от <ДАТА8> <НОМЕР> "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

С учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что МКДОУ д/с «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является объектом социальной инфраструктуры, поэтому им должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов.

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу п. 1 ст. 91 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МКДОУ д/с «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет лицензию <НОМЕР> от <ДАТА10> на осуществление дошкольной образовательной деятельности.

Материалами дела установлено, что МКДОУ д/с «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет дошкольную образовательную деятельность с нарушениями лицензионных требований, а именно в нарушение требований федерального законодательства о доступности образования для инвалидов, детей с ограниченными возможностями в МКДОУ д/с «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует вывеска с названием образовательной организации, графиком работы, выполненной рельефно - точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Приказом отдела образования администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА7> г. <НОМЕР> на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>»  назначена Кочкарёва Е.В..

В соответствии с Уставом (п. 4.1) МКДОУ д/с «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  единоличным  исполнительным органом образовательного учреждения являетя заведующий, который осуществляет  текущее руководство деятельностью образовательного учреждения.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>  Кочкарёва Е.В. не приняла соответствующих и достаточных мер для недопущения вышеуказанных нарушений.

Фактические обстоятельства совершения <ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Кочкарёвой Е.В.  административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА> г., объяснениями Кочкарёвой Е.В. от <ДАТА6>, копией приказа <ДАТА7> г. <НОМЕР> г. о назначении на должность,  копией Устава МКДОУ д/с «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», лицензией на осуществление образовательной деятельности и иными материалами дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кочкарёвой Е.В. суд усматривает  ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей

Таким образом, в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кочкарёвой Е.В. содержатся  признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд учитывает признание своей вины и принятие мер, направленных на устранение нарушения.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено. 

С учётом тяжести проступка и личности правонарушителя, учитывая отсутствие причинённого  вреда или возникновения существенной угрозы причинения вреда, а также отсутствие имущественного ущерба полагаю целесообразным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 19.20 ч. 2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░<░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 19.20  ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ 32.1. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 29.11 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░  ░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                      ░.░.░░░░░░░░