Решение по делу № 5-613/2020 от 29.06.2020

Дело № 5-613/2020-55

УИД 25MS0055-01-2020-002785-79

                                                 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июня 2020 года г. Партизанск <ОБЕЗЛИЧЕНО> судья судебного участка № 55 судебного района г. Партизанск Коваленко О.М. в помещении судебного участка по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул. Кореннова, 22, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29  КРФ об АП, в отношении  должностного лица и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» Головатенко <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА> рождения, уроженки гор. <АДРЕС>, гражданки <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>   

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению  прокурора города советника юстиции Д.В. Дениша  о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 июня 2020 года следует, что должностное лицо и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» Головатенко <ФИО1> не исполнила обязанность по надлежащему уведомлению представителя нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы при следующих обстоятельствах: прокуратурой города Партизанска Приморскогокрая проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения работодателями обязанностей, связанных с привлечением к трудовой деятельности лиц, ранее замещавших должности федеральной государственной службы. Проверкой установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» в лице директора Головатенко И.Б. с  гр. <ФИО2>, являвшейся бывшим государственным гражданским служащим, 30.10.2019 г. заключентрудовой договор № 9. 12.11.2019 и.о. директора МБОУ «СОШ № 5» Головатенко И.Б. в Межрайонную  ИФНС России № 8 по  Приморскому краю направлено уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, что подтверждается представленными в ходе проверки документами. Однако, в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение  требований действующего законодательства в уведомлении, подписанном и.о. директора МБОУ «СОШ № 5» Головатенко И.Б. и направленном по прежнему месту работы <ФИО2>  в Межрайонную ИФНС России № 8 по Приморскому краю,  по принятой на должность секретаря учебной части <ФИО2>  не указаны: место рождения, должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином. Кроме того, уведомление направлено с нарушением 10-дневного срока со дня заключения трудового договора.        В связи с чем дйствия  и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» Головатенко <ФИО1>квалифицированы по ст. 19.29 КРФ об АП.

В судебном заседании заместитель  прокурора города Партизанска А.А. Кайдобаподдержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нём доводам, полагала, что собранные по делу доказательства достаточно изобличают и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» Головатенко И.Б.  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФ об АП, в связи с чем Головатенко И.Б. подлежит административной ответственности за совершение правонарушения в соответствии с санкцией ст. 19.29 КРФ об АП.

И.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» Головатенко И.Б. в судебное заседание не явилась. О дате, месте и времени судебного рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом.

Согласно телефонограмме от 29.06.2020, с правонарушением не согласна, просит рассмотреть дело об административном правонарушении в её отсутствие, так как согласно приказу Министерства образования  Российской Федерации находится на  Едином государственном экзамене.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КРФ об АП,  либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП к праву лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондируется обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.

Исходя из требований  ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП, при указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении  в отсутствие и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» Головатенко И.Б. 

Выслушав  заместителя прокурора города А.А. Кайдоба,  изучив представленные доказательства, суд полагает, что вина должностного лица подтверждается совокупностью письменных доказательств, имеющихся в материалах дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.06.2020 года, из которого следует, что проверкой, проведенной прокуратурой города, установлено, что 06.09.2019 г. <ФИО2> замещавшая должность старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок МИФНС России № 8 по Приморскому краю, уволена с государственной службы. 30.10.2019 года она принята на работу в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5». Этого же числа <ФИО3>. заключен трудовой договор № 9. При этом, уведомление в налоговый орган - МИФНС России № 8 по Приморскому краю - направлено только 12.11.2019 года, то есть с нарушением предусмотренного законом десятидневного срока. В соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в МИФНС России № 8 по Приморскому краю сообщение (уведомление) о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим должно быть направлено в течение десяти дней, т.е. в срок до 10.11.2019 года. Однако, указанное требование законодательства исполнено не было, кроме того, направленное в адрес МИФНС России № 8 по Приморскомукраю сообщение (уведомление) в нарушение  требований  к полноте предоставленных сведений: не  содержало сведений о  месте рождения <ФИО2> и о должностных обязанностей, исполняемых по должности, занимаемой <ФИО2> Учитывая, что и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» Головатенко И.Б.,  являясь работодателем <ФИО2>,  не исполнила обязанность по надлежащему уведомлению представителя нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, Головатенко И.Б.   является должностным лицом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КРФ об АП;

- рапортом старшего помощника прокурора города Партизанска Н.А. Дондик о выявлении нарушения и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» Головатенко И.Б. в сфере законодательства о противодействии коррупции; - копией уведомления на имя начальника инспекции Межрайонной ИФНС России № 8 по Приморскому краю от 12.11.2019 года за исходящим номером 95; - копией приказа (распоряжения) от 30.10.2019 года № 86-л о принятии<ФИО2> на работу в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» на должность секретаря учебной части в  структурное подразделение: учебно-вспомогательный персонал;

- копией трудового договора № 9 от 30.10.2019,заключенного между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» в лице  директора Головатенко <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ФИО2> <ФИО5>;

- копией трудовой книжки, выданной на имя  <ФИО2>;

- сообщением и.о. начальника управления образования Администрации Партизанского городского округа <ФИО6> от 19.06.2020 № 730 прокурору города;

- копией приказа от 28.08.2019 года № 62-Л о приеме Головатенко И.Б. на работу в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» в структурное подразделение административный персонал на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 28.08.2019.- распоряжением главы городского округа от 06.09.2019 № 363-рл о возложении обязанностей директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» на Головатенко <ФИО1> с 05 сентября 2019 на период отсутствия основного работника, с распоряжением И.Б. Головатенко ознакомлена 06.09.2019;- копией должностной инструкции директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» от 12.05.2015 № 11, сведениями об ознакомлении Головатенко И.Б. с инструкцией 13.05.2015. Указанные доказательства мировой судья признает допустимыми и не противоречащие КРФ об АП. В соответствии с ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указом Президента РФ от 21.07.2010 года № 925 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей. В силу ч. 4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель, при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» работодатель при заключении с гражданином трудового или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ I оказание организации услуг) стоимостью более 100 тыс. рублей с гражданином вмешавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее соответственно - трудовой договор, гражданско-правовой договор, гражданин), работодатель обязан сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (далее по тексту - Правила).   

Согласно пункта 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.                                                                                                                                

В силу пункта 3 Правил сообщение оформляется на бланке организации и подписывается её руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом,  подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Пунктом 4 Правил установлено, что сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.                                                               

Кроме того, пунктом 5 и 6 Правил установлен перечень сведений, которые должны содержаться в уведомлении работодателем.

Так в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а)           фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если : фамилия,  имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б)           число, месяц, год и место рождения гражданина;

в)           должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г)           наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 Правил, также указываются следующие данные:                                                                      \

а)           дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б)           дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен; называется дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой  договор,  срок его действия;

в)           наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г)           должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

В силу ст.64.1 ТК РФ установлены условия заключения договора с бывшими государственными и муниципальными служащими. Гражданине, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течении двух лет после увольнения с государственной или муниципальной гражданской службы обязаны при заключении трудового договора сообщать работодателю сведения о последнем месте его службы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными материалами дела и.о. директора муниципального бюджетного общеобразовательного  учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5»   Головатенко И.Б.  является руководителем организации, допустившим в период исполнения своих служебных обязанностей нарушение ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в нарушении десятидневного срока направления в Межрайонную ИФНС России № 8 по Приморскому краю сообщения (уведомления) о заключении 30.10.2019 трудового договора с бывшим государственным гражданскимслужащим, поскольку  <ФИО2> до  06.09.2019 годазамещала в Межрайонной ИФНС России № 8 по Приморскому краю должность старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок, выразившееся   в нарушении  требований  к полноте сведений, предоставленных в уведомлении о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим: не указаны место рождения <ФИО2>, должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой  <ФИО2>

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» Головатенко И.Б.   имела реальную возможность своевременно сообщить в государственный орган о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, но не предприняла всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КРФ об АП.

Таким образом, в  судебном заседании установлено, что должностное лицо - и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» Головатенко И.Б.  совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КРФ об АП - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При назначении И.Б. Головатенко наказания, суд учитывает тяжесть совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.3 КРФ об АП, судом не установлено, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность согласно ст. 4.2 КРФ об АП, судом не установлено, в материалы дела не представлено.

Учитывая обстоятельства дела, личность И.Б. Головатенко, отсутствие сведений о привлечении её к  административной ответственности, с учётом тяжести совершенного правонарушения, мировой судья считает возможным определить ей  минимальное наказание, предусмотренное для должностных лиц, в соответствии с санкцией статьи 19.29 КРФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КРФ об АП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

   и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» Головатенко <ФИО1> признать виновной  в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить   наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

  Реквизиты для оплаты административного штрафа: ИНН 2540188015, КПП 254001001, УФК по Приморскому краю (Департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края, адрес: 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д.22, л/счет 04202200080), номер счета получателя платежа: 40101810900000010002 в Дальневосточное ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, БИК: 040507001, наименование платежа: административный штраф, ОКТМО 05717000, КБК: 785 116 01193 01 0029 140, УИН-0.Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КРФ об АП, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев после вступления постановления в законную силу.

            Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КРФ об АП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об уплате административного штрафа представить в судебный участок № 55 судебного района города Партизанска Приморского края. При неуплате административного штрафа в указанный срок взыскать административный штраф принудительно. Постановление может быть обжаловано в Партизанский городской суд Приморского края через мирового судью судебного участка № 55 судебного района города Партизанска Приморского края в течение 10 суток со дня вручения копии постановления. Мировой судья О.М. КоваленкоПостановление вступило в законную силу _____________________________

Дата выдачи постановления ___________________________

Срок предъявления документа к исполнению два года.