Решение по делу № 5-261/2018 от 07.06.2018

Дело № 5-261/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 184530 Мурманская область, г. Оленегорск, ул. Мира, д. 23
07 июня 2018 года	г. Оленегорск

           Мировой судья судебного участка № 2 Оленегорского судебного района Мурманской области Архипчук Наталья Петровна, рассмотрев дело об административном правонарушениив отношении

Юридического лица  - государственного областного унитарного предприятия «Оленегорскводоканал» (далее - ГОУП «Оленегорскводоканал»), находящегося по адресу: Мурманская область, г. Оленегорске, ул. 2 Индустриальный проезд, д.3,ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

установил:

В ходе проведения плановой, выездной и документарной проверки в период с 17.04.2018г. по 25.04.2018г., на основании распоряжения №195/18 от 21.03.2018г. в отношении ГОУП «Оленегорскводоканал» установлено, что юридическим лицом - ГОУП «Оленегорскводоканал» допущены нарушения в невыполнении лицензионных требований, а именно: не исполнены лицензионные требования Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. №317 «О лицензировании деятельности в области использованиявозбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах».

Таким образом, юридическое лицо осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законному представителю юридического лица - <ФИО1>  разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, статей 24.4 и 25.1 КоАП РФ, в том числе право заявлять ходатайство о ведении протокола, знакомиться с протоколом судебного заседания в случае его ведения. Ходатайств и заявлений не поступило, при этом, свою вину юридического лица в совершении административного правонарушения она признала,   пояснив, что в услугах переводчика и защитника не нуждается, русским языком владеет. 

Выслушав <ФИО1>, изучив материалы дела, суд полагает, что вина юридического  лица  в совершении указанного правонарушения нашла свое подтверждение.

    В соответствии с пп.19 п.1 ст.12  Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно- модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно приложению, в том числе диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами, гельминтами, простейшими, санитарно-показательными микроорганизмами III-IV групп патогенности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ГОУП «Оленегорскводоканал» имеет лицензию от 21.06.2010 г. №51.01.02.001.Л.000010.06.10 выданную Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> области, подтверждающую право осуществлять деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных на выполнение работ по диагностическим исследованиям материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами, гельминтами, простейшими, санитарно-показательными микроорганизмами III-IV групп патогенности, хранение музейных штаммов со сроком действия бессрочно.

Однако, 07.05.2018 г. в 09:00 часов установлено, что юридическим лицом - ГОУП «Оленегорскводоканал» осуществляется деятельность с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации, в части: нарушений в невыполнении подпунктов «г», «з» и «е» пункта 5 лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно- инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», а именно:

в нарушение п.п. «г» пункта 5 - у специалистов - лаборантов химико­бактериологической лаборатории ГОУП «Оленегорскводоканал» <ФИО2> и <ФИО3>, осуществляющих деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях), отсутствует дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности «бактериология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ (отсутствуют документально подтверждённые данные о дополнительной подготовке по специальности «бактериология» или «микробиология»), что зафиксировано актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. <АДРЕС>, г. Оленегорске и Ловозерском районе от <ДАТА11>

В соответствии с п.п. «г» пункта 5 постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, согласно которому: «Лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать лицензионным требованиям: наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ.

В нарушение п.п. «з» пункта 5 - у специалистов - лаборантов химико­бактериологической лаборатории ГОУП «Оленегорскводоканал» <ФИО2> и <ФИО3>, осуществляющих деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний, отсутствует повышение квалификации специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет,  что  также зафиксировано актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. <АДРЕС>, г. Оленегорске и Ловозерском районе от <ДАТА10>  

В нарушение п.п. «е» пункта 5 - в части соблюдения лицензиатом ГОУП «Оленегорскводоканал», выполняющим работы с микроорганизмами IV группы патогенности, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА12> <НОМЕР>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации работ с патогенными биологическими агентами (ПБА) III-IV групп патогенности, установленными разделом II санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (в ред. Дополнений и изменения <НОМЕР> утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> и от <ДАТА14> <НОМЕР>).   

    - в нарушение требований п. 3.2.7. СП 1.2.036-95 «Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I-IV групп патогенности» (п. 2.1.3 СП  1.3.2322-08) в бактериологическом отделении на очистных сооружениях водопровода установлено: уничтожение музейной культуры фиксируется только в журнале учета музейных культур, не оформляется акт уничтожения.

В соответствии с п. 3.2.7. СП 1.2.036-95, согласно которому: «Уничтожение штамма ПБА I-II групп во всех подразделениях и III-IV в коллекциях следует оформлять актом (ф. N 522/у)».

В соответствии с 2.1.3 СП 1.3.2322-08, согласно которому: «Учет, хранение, передача и транспортирование ПБА III-IV групп должны осуществляться в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами».

- в нарушение требований п. 2.3.20. СП 1.3.2322-08 в бактериологическом отделении лаборатории на очистных сооружениях канализации установлено: в комнате работы с ПБА не предусмотрена защита рабочих столов от попадания прямого солнечного света (на окнах отсутствуют жалюзи, светозащитная пленка).

В соответствии с 2.3.20. СП 1.3.2322-08, согласно которому: «В лабораторных помещениях должна быть предусмотрена защита рабочих столов от попадания прямого солнечного света. Для этих целей могут быть использованы светозащитная пленка, жалюзи из материала, устойчивого к воздействию дезинфицирующих растворов".

- в нарушение требований п. 2.12.14. СП 1.3.2322-08 в бактериологическом отделении химико-бактериологической лаборатории установлено: при проведении контроля работы паровых и воздушных стерилизаторов химическим методом вклеивают в журнал один индикатор, в котором указано: «... Контроль работы паровых и воздушных стерилизаторов, используемых для обеззараживания материалов, проводят согласно действующим инструктивно-распорядительным и методическим документам физическим, химическим и биологическим методами ...». Как следует из инструкции по применению индикаторов стерилизации, минимальное количество индикаторов при каждом цикле стерилизации применяют 5 индикаторов.

В соответствии с п. 2.12.14. СП 1.3.2322-08, согласно которому: «Контроль работы паровых и воздушных стерилизаторов, используемых для обеззараживания материалов, проводят согласно действующим инструктивно-распорядительным и методическим документам физическим, химическим и биологическим методами».

- в нарушение требований п. 2.2.1. СП 1.3.2322-08 - у специалистов - лаборантов химико-бактериологической лаборатории ГОУП «Оленегорскводоканал» <ФИО2> и <ФИО3>, не пройдены соответствующие курсы специализации с освоением методов безопасной работы с ПБА 1I1-IV групп (акт проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Мончегорске, г. Оленегорске и Ловозерском районе от 07.05.2018г.)

В соответствии с п. 2.2.1. СП 1.3.2322-08, согласно которому: «Работу с ПБА III- IV групп могут выполнять специалисты не моложе 18 лет с высшим и средним медицинским, биологическим, ветеринарным и иным образованием в соответствии с принятым каждым ведомством порядком замещения должностей, окончившие соответствующие курсы специализации с освоением методов безопасной работы с ПБА III-IV групп, не имеющие медицинских противопоказаний к вакцинации, лечению специфическими препаратами и к работе в средствах индивидуальной защиты».

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в п. 1 ст. 26 названного закона, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

             Кроме полного признания вины законным представителем юридического лица, изложенное в протоколе об административном правонарушении от 23 мая 2018г. подтверждается:

-копией Акта проверки органом государственного контроля юридического лица №195/18 от 07 мая 2018г.;

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.04.2018г.;

-копией Акта санитарно-эпидемиологического обследования от 17 апреля 2018г.;

-копией Экспертного заключения по выполнению государственного задания по проеденным санитарно-эйдологическим обследованиям по установлению соответствия (несоответствия) требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативам производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, транспорта, технологических процессов и оборудования <НОМЕР> от 27 апреля 2018г.;

-копией приказа о возложении обязанностей  <ОБЕЗЛИЧЕНО> «Оленегорскводоканал» на <ФИО4> <НОМЕР> от <ДАТА>

-распоряжением о проведении плановой, выездной, документарной проверки юридического лица от 21.03.2018г. №195/18;

-копией почтового уведомления;

-Уставом  ГОУП «Оленегорскводоканал»;

-свидетельством о государственной регистрации права на объект «Очистные сооружения канализации г.Оленегорска» <НОМЕР> от <ДАТА>

-свидетельством о государственной регистрации права на объект «Очистные сооружения канализации г.Оленегорска» <НОМЕР> от <ДАТА>

-выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА25> в отношении ГОУП «Оленегорскводоканал»;

-копией лицензии от <ДАТА26> на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

-должностной инструкцией лаборанта химико-бактериологического анализа 3 разряда химико-бактериологической лаборатории;

-копией трудовой книжки <ФИО2> и <ФИО3>;

-копией приказа о допуске персонала к работе с патогенными биологическим агентом IV группы патогенности;

-копией Рабочей Программы производственного контроля качества питьевой воды ГОУП «Оленегорскводоканал», утвержденной директором <ДАТА>

-копией Журнала исследования питьевой воды и воды источника по санитарно-микробиологическим показателям;

-копией Журнала исследования питьевой воды и воды источника на определение спор сульфитредуцирующих клостридий;

-копией Журнала исследования проб воды на наличие колифагов;

-копией Журнала исследования на цисты лямблий.

Из положений ч.2 ст.2.1 КоАП Российской Федерации следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

   Согласно материалам дела юридическим лицом не представлено каких-либо сведений, подтверждающих, что им были приняты все зависящие меры по соблюдению нарушенных норм законодательства, регулирующего осуществляемую им деятельность.

Таким образом, в действиях ГОУП «Оленегорскводоканал» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). 

  В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судом признается полное признание вины юридическим лицом. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вина ГОУП «Оленегорскводоканал»  заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло необходимых мер для их соблюдения.

В дело не представлены доказательства того, что совершенным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеется имущественный ущерб. Сведений о том, что юридическое лицо - ГОУП «Оленегорскводоканал» ранее привлекалось к административной ответственности, суду не предоставлено.

С учетом изложенных обстоятельств, а также принимая во внимание, что ГОУП «Оленегорскводоканал» впервые совершило административное правонарушение, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также  отсутствие имущественного ущерба, суд считает возможным привлечь его к административной ответственности, назначив наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 19.20, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Юридическое лицо  - государственное областное унитарное предприятие «Оленегорскводоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Оленегорский городской суд Мурманской области через мирового судью судебного участка №2 Оленегорского судебного района в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: подпись.
Копия верна.
Мировой судья	Н.П.Архипчук