Решение по делу № 5-741/2016 от 02.09.2016

                                                                                                        Дело № 5-741/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

г.Вуктыл                                                                                              02 сентября 2016 года

            Мировой судья Вуктыльского судебного участка Республики Коми Н.В. Собянина,

рассмотрев поступившее из прокуратуры г. Вуктыл Республики Коми в отношении должностного лица - начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и муниципального контроля Управления экономики строительства и дорожного хозяйства муниципального района «Вуктыл» Даниленко С.В.1, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧИНО>,

с участием помощника прокурора г. Вуктыл Степанова С.А.,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

       У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА3> в отношении Даниленко С.В.1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 2 ст. 19.6.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основанием для составления постановления послужила проведенная   прокуратурой г. Вуктыла проверка исполнения законодательства о муниципальном контроле со стороны администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» (далее - администрация ГО «Вуктыл»), в ходе которой установлены грубые нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке.

Даниленко С.В.1 о времени и месте судебного заседания извещалась в установленном порядке, почтовым отправлением, с уведомлением. Конверт вернулся с отметкой почтового работника: «за истечением срока хранения». В соответствии с положениями ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», данное обстоятельство признается волеизъявлением не явившейся стороны, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела.

Прокурор поддержал доводы, изложенные в представленных материалах административного производства в отношении Даниленко С.В.1.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материал об административном правонарушении,  приходит к следующему:

Согласно п. 1.1. ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 2.1. ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 4.2. ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного, муниципального контроля (надзора), в частности, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в ч. 1 ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного, муниципального контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе. Обязательные требования к содержанию такого распоряжения или приказа установлены ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Из положений ч.ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что по результатам проверки должностными лицами органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. 

Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с назначением проверки.

Так, проверкой установлено, что <ДАТА6> в администрацию МО ГО «Вуктыл» поступило обращение <Ф.И.О.2> по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению администрацией сельского поселения «Подчерье», которое зарегистрировано за <НОМЕР>. Рассмотрение указанного обращения и проверка доводов данного обращения поручено отдела жилищно-коммунального хозяйства и муниципального контроля Управления экономики строительства и дорожного хозяйства муниципального района «Вуктыл».

В рамках рассмотрения указанного обращения <ДАТА7> специалистами отдела жилищно-коммунального хозяйства и муниципального контроля Управления экономики строительства и дорожного хозяйства муниципального района «Вуктыл» совершен выезд в сельское поселение «Подчерье» для замеров температуры в квартире, где проживает <Ф.И.О.2>

В адрес заявителя <ДАТА8> (исх. <НОМЕР>) направлен ответ с разъяснением о том, что доступ в квартиру не обеспечен, в связи с чем замеры температуры не проводились.

Таким образом, в ходе проверки по обращению отделом жилищно-коммунального хозяйства и муниципального контроля Управления экономики строительства и дорожного хозяйства муниципального района «Вуктыл» осуществлен выезд, что является проверочным мероприятием и в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ требует издания  распоряжения (приказа) руководителя контролирующего органа, которое в нарушение указанных требований в отношении администрации сельского поселения «Подчерье» не издавалось.

Согласно ст. 20  Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 данного Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что орган государственного, муниципального контроля (надзора), их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действия начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и муниципального контроля Управления экономики строительства и дорожного хозяйства муниципального района «Вуктыл» Даниленко С.В.1 по проведению проверки и выезда в сельского поселение «Подчерье» не соответствуют требованиям законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного, муниципального контроля (надзора), трудового законодательства и нарушают права и законные интересы данного юридического лица, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами.

Постановлением администрации МР «Вуктыл» <НОМЕР> от <ДАТА9> утвержден Административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Вуктыл».

В соответствии с п. 1.2. Административного регламента функция жилищного контроля осуществляется администрацией муниципального района «Вуктыл» в лице отраслевого (функционального) органа администрации Управления экономики строительства и дорожного хозяйства муниципального района «Вуктыл».

Непосредственным исполнителем функции жилищного контроля является отдел жилищно-коммунального хозяйства и муниципального контроля Управления.

На основании распоряжения от <ДАТА10> <НОМЕР> Даниленко С.В.1 назначена на должность начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и муниципального контроля Управления экономики строительства и дорожного хозяйства муниципального района «Вуктыл».

В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и муниципального контроля Управления экономики строительства и дорожного хозяйства муниципального района «Вуктыл» начальник отдела в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Конституцией Республики Коми, федеральными законами, законами Республики Коми, указаниями и распоряжениями Президента РФ, постановления и распоряжениями Правительства РФ, указами и распоряжениями Главы Республики Коми.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Учитывая вышеизложенное, в действиях начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и муниципального контроля Управления экономики строительства и дорожного хозяйства муниципального района «Вуктыл» Даниленко С.В.1 усматривается состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Виновность Даниленко С.В.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. ст. 19.6.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях по мнению суда, установлена исследованными в судебном заседании материалами дела.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Даниленко С.В.1 суд установил признание вины при даче объяснений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Даниленко С.В.1, судом не установлено.

На основании изложенного, с учетом личности правонарушителя, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10  Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Даниленко С.В.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа

Наименование получателя: УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми (л/сч 04071149290), ИНН: 1101481623, КПП: 110101001,  Расчетный счет: 40101810000000010004, Наименование банка: Отделение - НБ Республика Коми, БИК: 048702001; КБК: 415 116 90010 01 6000 140, Код ОКТМО 87 701 000.

В назначении платежа следует указывать:

КД 415 116 90010 01 6000 140,  пост. (решение) №__от______г. (или по делу №__от_____г.), ФИО плательщика, адрес

При оплате штрафа, квитанция предоставляется в Вуктыльский судебный участок

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, штраф будет взыскан в принудительном порядке посредством направления соответствующих материалов судебном приставу-исполнителю.

Постановление может быть обжаловано в Вуктыльский городской суд в течении 10  суток с момента получения или вручения копии постановления, через мирового судью Вуктыльского судебного участка.

Мировой судья                                                                                                    Н.В. Собянина

<ОБЕЗЛИЧИНО>