Решение по делу № 5-136/2012 от 17.02.2012

Дело № 5-136/2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 февраля 2012 года                                                                    р.п. Екатериновка           

Мировой судья судебного участка № 1 Екатериновского района Саратовской области Ситникова Т.А.,

при секретаре Чукареве Е.С.,

с участием заместителя прокурора Екатериновского района Саратовской области Теселкина М.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района Михеева<ФИО>, <ДАТА> рождения, уроженца<АДРЕС>

установил:

Главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района Михеевым В.А. не размещались в сети «Интернет» муниципальные нормативные правовые акты на официальном сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> htt:\\bak.ekaterinovka.sarmo/ru.

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района установлено, что в период с 01.01.2011г по 01.01.2012г. администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района изданы следующие нормативно-правовые акты: постановление №10 от 17.02.2011г. «Об утверждении реестра муниципальных услуг (функций) <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; постановлением №13 от 24.03.2011г. «Об утверждении муниципальной целевой программы «Охрана окружающей среды на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2011-2015г.г.»»; постановление №15 от 22.04.2011г. «Об утверждении Порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства»; постановление №16 от 22.04.2011г. «О порядке подготовки и обобщения  сведений об организации и проведении муниципального контроля»; постановление №17 от 22.04.2011г. «Об утверждении  муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Бакурском муниципального образовании <АДРЕС> муниципального района на 2011-2012г.г.»»; постановление №30 от 31.10.2011г. «Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2012 год».

Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований федерального законодательства выше указанные муниципальные нормативные правовые акты в сети «Интернет» на официальном сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> htt:\\bak.ekaterinovka.sarmo/ru не размещались.

Кроме того, на официальном сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> не размещен порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых  актов, порядок поступления граждан на муниципальную службу.

В соответствии с положениями Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>, глава поселения наделен полномочиями издания нормативно-правовых актов и их опубликования (обнародования).

Решением Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА> главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> избран Михеев В.А..

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения лично в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений;

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статья 3 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гласит, одним из основных принципов противодействия коррупции является принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273 «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Таким образом, одним из эффективных способов профилактики коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности муниципальных служащих, то есть опубликование указанной информации.

В соответствии с п.п. а, г, е ч. 2, п. а ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:  нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения в внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а так же сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, в случаях установленных законодательством Российской Федерации; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; порядок поступления граждан на государственную гражданскую службу.

О дате, времени и месте судебного заседания глава <ОБЕЗЛИЧЕНО>  <АДРЕС> муниципального района Михеев В.А. извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется телефонограмма, согласно которой, он просит рассмотреть дело об административном правонарушении  в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся,  пояснил, что допущенные  нарушения будут устранены.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что о слушании дела    Михеев В.А. был извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, поскольку правовых препятствий для рассмотрения дела в его отсутствие у мирового судьи не имеется.

Заместитель прокурора <АДРЕС> района Теселкин М.В. в судебном заседании пояснил, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района Михеевым В.А. не размещались в сети «Интернет» муниципальные нормативные правовые акты на официальном сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> htt:\\bak.ekaterinovka.sarmo/ru.

Выслушав пояснения заместителя прокурора <АДРЕС> района, исследовав и оценив письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района Михеева В.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района Михеева В.А в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами.

Так, в соответствии с положениями Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> глава поселения наделен полномочиями издания нормативно-правовых актов и их опубликования (обнародования).

Решением Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА> главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> избран Михеев В.А..

В период с 01.01.2011г по 01.01.2012г. администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района изданы следующие нормативно-правовые акты: постановление №10 от 17.02.2011г. «Об утверждении реестра муниципальных услуг (функций) <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; постановлением №13 от 24.03.2011г. «Об утверждении муниципальной целевой программы «Охрана окружающей среды на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2011-2015г.г.»»; постановление №15 от 22.04.2011г. «Об утверждении Порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства»; постановление №16 от 22.04.2011г. «О порядке подготовки и обобщения  сведений об организации и проведении муниципального контроля»; постановление №17 от 22.04.2011г. «Об утверждении  муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Бакурском муниципального образовании <АДРЕС> муниципального района на 2011-2012г.г.»»; постановление №30 от 31.10.2011г. «Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2012 год».

Главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований федерального законодательства вышеуказанные муниципальные нормативные правовые акты в сети «Интернет» на официальном сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> htt:\\bak.ekaterinovka.sarmo/ru не размещались.

Мировой судья не усматривает оснований не доверять постановлению заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области о возбуждении дела об административном правонарушении, иным документам, поскольку они составлены по установленной форме и уполномоченными должностными лицами, правильность внесенных записей удостоверена подписями должностного лица, в отношении которого они составлены, а также должностных лиц в соответствующих графах.

При принятии решения мировой судья учитывает также, что глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Михеев В.А. не представил мировому судье доказательств обжалования им в установленном законом порядке каких-либо действий, бездействий и решений должностных лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства, мировой судья находит вину должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Михеева В.А. в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.

Полученные доказательства дают основание мировому судье квалифицировать действия должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Михеева В.А. по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Назначая наказание, суд учитывает характер административного правонарушения, совершенного должностным лицом, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Учитывая, что должностное лицо - глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Михеев В.А. признал свою вину в совершении административного правонарушения, раскаялся в содеянном, мировой судья признает данное обстоятельство смягчающим административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность должностного лица обстоятельств по делу не установлено.

Принимая во внимание, что целью административного наказания, согласно ст. 3.1 КоАП РФ, является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом всех обстоятельств, а также, исходя из санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, суд считает возможным назначить должностному лицу - главе <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Михееву В.А. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9, ч.1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Михеева <ФИО2> - главу <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам: Получатель УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с 04601103100) Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, Р/счет: 40101810300000010010, БИК 046311001, КПП 645001001, Код бюджетной классификации: 41511690010016000140, ИНН 6450014678, ОКАТО 63401000000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ртищевский районный суд Саратовской области через мирового судью.

Мировой судья