Решение по делу № 5-388/2019 от 27.06.2019

№5-47-388/2019 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 27 июня 2019 года р.п. Светлый Яр Мировой судья судебного участка № 47 Волгоградской области В.Н. Перекрестов, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении: Общества с ограниченной ответственностью ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ-ВОЛГОГРАД» <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ-ВОЛГОГРАД» не выполнило в установленный срок предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25 марта 2019 года №363. В связи с чем, в отношении ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ-ВОЛГОГРАД составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, представил письменные пояснения, согласно которым Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, в соответствии с возложенными полномочиями заключил соглашение от 6 августа 2018 года об обеспечении деятельности на территории Волгоградской области с Региональным оператором ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД». В соответствии с пунктом 2.1.9 Соглашения Региональный оператор обязан организовать взаимодействие с потребителями на основании публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО. При этом, в силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Между ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» и с акционерным обществом «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда» заключен договор от 13.12.2018 № АЕ-374/, которым предусмотрена обязанность АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» по проведению информационно-вычислительных работ по расчету (перерасчету), начислению и учету поступившей платы потребителей за услугу по обращению с ТКО, расчету и начислению пени потребителям за несвоевременную (неполную) оплату оказанных услуг по обращению с ТКО, а также осуществление доставки платежных документов, в том числе путем заключения договоров со специализированными организациями, за действия которых АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» несет ответственность. Однако указанные обязанности возложены на АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» условиями агентского договора, заключенного с ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД». За неисполнение указанных договорных обязательств АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» отвечает перед ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» в гражданско-правовом порядке. Предусмотренная указанным договором обязанность АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» по начислению и взиманию платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО с потребителей домовладений не освобождает ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» как исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО от обязанности обеспечить соблюдение требований Правил № 354. Таким образом, независимо от того, чьи действия послужили причиной нарушения установленного Правилами № 354 порядка представления платежных документов в адрес потребителей проживающих в домовладениях, расположенных на территории Волгоградской области ... не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем (часть 2 статьи 155 ЖК РФ, пункт 67 Правил № 354) ответственность за соблюдение обязательных требований несет ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» как исполнитель данной коммунальной услуги в силу закона. Представитель ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ-ВОЛГОГРАД в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела посредством электронной почты Е-mail:info@uo34.ru, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. Учитывая изложенное, принимая во внимание положения статьи 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Исследовав материалы дела, мировой судья установил следующее. Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно п.1 ч.2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Согласно п.67 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов. Мировым судьей установлено, что 25 марта 2019 года Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области выдано предписание № 363, в соответствии с которым ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» обязано в срок до 01 апреля 2019 года обеспечить соблюдение обязательных требований ч.2 ст.155 ЖК РФ, п.67 Правил №354, а именно предоставление потребителям, проживающим в домовладениях, расположенных на территории Котельниковского муниципального района Волгоградской области платежных документов на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за март 2019 года в срок не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. В ходе проведения проверки исполнения требований, указанных в предписании №363 от 25 марта 2019 года установлено, что они не выполнены. Предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25 марта 2019 года №363 не оспорено. Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, в соответствии с возложенными полномочиями заключил соглашение от 6 августа 2018 года об обеспечении деятельности на территории Волгоградской области с Региональным оператором ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» (л.д. 52-59). Между ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» и с акционерным обществом «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда» заключен договор от 13.12.2018 № АЕ-374/ (л.д. 60-72), которым предусмотрена обязанность АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» по проведению информационно-вычислительных работ по расчету (перерасчету), начислению и учету поступившей платы потребителей за услугу по обращению с ТКО, расчету и начислению пени потребителям за несвоевременную (неполную) оплату оказанных услуг по обращению с ТКО, а также осуществление доставки платежных документов, в том числе путем заключения договоров со специализированными организациями, за действия которых АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» несет ответственность. Однако указанные обязанности возложены на АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» условиями агентского договора, заключенного с ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД». За неисполнение указанных договорных обязательств АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» отвечает перед ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» в гражданско-правовом порядке. Предусмотренная указанным договором обязанность АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» по начислению и взиманию платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО с потребителей домовладений не освобождает ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» как исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО от обязанности обеспечить соблюдение требований Правил № 354. Таким образом, независимо от того, чьи действия послужили причиной нарушения установленного Правилами № 354 порядка представления платежных документов в адрес потребителей проживающих в домовладениях, расположенных на территории Волгоградской области ... не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем ответственность за соблюдение обязательных требований несет ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» как исполнитель данной коммунальной услуги в силу закона. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела протоколом об административном правонарушении №591 от 07 июня 2019 года (л.д.3-4); уведомлением о составлении протокола №579-ТКО-610-ТКО от 08 мая 2019г. (л.д. 5-7); приказом заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора от 05 апреля 2019 года №591 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 17-18);запросом № 591 от 05 апреля 2019 г. (л.д.19); актом проверки №591 от 26 апреля 2019 года (л.д. 11-12); актом проверки №363 от 25 марта 2019 года (л.д. 82-83); предписанием №363 от 25 марта 2019 года (л.д. 15); копией выписки из ЕГРЮЛ ООО ««УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» (л.д. 33-44). Согласно представленному ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области реестру (л.д.21-32) переданных адресно-именных платежных документов от 01.04.2019, 04.04.2019, подписанному заказчиком в лице АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» и исполнителем в лице ФГУП «Почта России» (в соответствии с договором от 29.01.2018 № ДУ-16/18) (л.д.73-81), платежные документы переданы заказчиком исполнителю для доставки по 8146 лицевым счетам. Кроме того, 385 платежных документов были отправлены 04.04.2019г. При этом, в представленных ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» к настоящей проверки документах, направление 21 платежных документов со 100 % изменением (снижением) размера платы, произведенным в связи с предоставлением коммунальной услуги в марте 2019 года ненадлежащего качества не находит подтверждения. Как установлено в ходе проверки от 21.02.2019 № 272 согласно п. 2.2.2 договора от 29.01.2018 № ДУ-16/18 ФГУП «Почта России» обязана предоставлять ежемесячно АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» надлежащим образом оформленные отчетные документы, счет-фактуру, акт сдачи-приема оказанных услуг. Вместе с тем, иных документов, подтверждающих своевременную (не позднее 1 - го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата) доставку платежных документов в адрес потребителей ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» не представлено. Кроме того, не представлены отчетные документы, акты сдачи-приема оказанных услуг. Доказательств невозможности соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, а также доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» не представлено. Таким образом, Региональный оператор в лице ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» не обеспечил представление потребителям, проживающим в домовладениях, расположенных на территории Волгоградской области Котельниковского муниципального района платежных документов для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО в установленные сроки - не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным периодом, в отношении расчетного периода март 2019 года, тем самым нарушив ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, п. 67 Правил № 354. Оценивая в совокупности, исследованные по делу доказательства, мировой судья считает, что действия ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. При решении вопроса о назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО ««УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД», мировым судьей не установлено. С учетом изложенного, мировой судья считает необходимым назначить ООО «УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» административное наказание в виде административного штрафа. При этом, оснований для назначения наказания в виде штрафа с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности ООО ««УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД», не установлено. Руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил: Общество с ограниченной ответственностью ««УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: Наименование банка: Отделение Волгоград, г. Волгоград, счет 40101810300000010003, БИК 041806001, ИНН 3445079787, КПП 346001001, УФК по Волгоградской области (инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области) КБК 83411690040040000140 «Прочие преступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов», ОКТМО 18701000. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в адрес судебного участка №47 Волгоградской области. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Светлоярский районный суд Волгоградской области через мирового судью. Мировой судья Перекрестов В.Н<ФИО1>