Решение по делу № 5-93/2019 от 08.02.2019

Дело № 5-93/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ухта, Республика Коми 08 февраля 2019 года

Мировой судья Пионергорского судебного участка г.Ухты Республики Коми Яковенко О.Е., рассмотрев поступившее из МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МОГО «Ухта» (далее МУ «УЖКХ») в отношении

юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Энума Элиш» (далее ООО «Энума Элиш») ИНН 1102075631, ОГРН 1141102001590, адрес местонахождения: Республика Коми, г. Ухта, ул. Советская, д.12а, кв.17, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Из протокола об административном правонарушении № 01/ОМК-2019 от 15.01.2019 следует, что в ходе проведения 21.11.2018 по распоряжению № 323-р от 06.09.2018 внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Энума Элиш» был выявлен факт невыполнения предписания № 236-п от 14.08.2018, выданного МУ «УЖКХ», а именно ООО «Энума Элиш» не выполнило в срок до 20.11.2018 ремонт поврежденных участков кровли над квартирой заявителя по адресу: г. Ухта, пст. Тобысь, ул. Школьная, д. 1.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «Энума Элиш» не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки не известна, ходатайств заявлено не было. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Энума Элиш».

Выслушав представителя МУ «УЖКХ» Ударцева И.В., действующего по доверенности, настаивающего на привлечении юридического лица к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется действиями или бездействием, выразившихся в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 162 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ) одним из способов управления многоквартирным домом является управление им управляющей организацией, имеющей лицензию.

   В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 4.2 ст. 20 ЖК РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, являются поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения лицензионных требований. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)...» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Часть 2 статьи 25 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 предусматривает ответственность юридического лица, руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей за нарушение указанного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного, муниципального контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

На основании распоряжения руководителя администрации МОГО «Ухта» Османова М.Н. № 236-р от 03.07.2018 была назначена внеплановая выездная проверка в период с 13.08.2018 по 14.08.2018 с целью проверки исполнения ООО «Энума Элиш» предписания № 108-п от 28.05.2018 по адресу: г. Ухта, пст. Тобысь, ул. Школьная, д. 1. Данное распоряжение получено ООО «Энума Элиш» 13.07.2018.

В ходе внеплановой выездной проверки при проведении 13.08.2018 осмотра кровли дома № 1 по ул. Школьная в пст. Тобысь г. Ухты над квартирой заявителя отмечены участки повреждения асбестоцементных листов виде сквозных трещин и отверстий, что является нарушением п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.10.2.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которым организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать в том числе: исправное состояние кровли; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки; следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях, в том числе в кровлях из асбестоцементных плиток повреждения и смещения отдельных элементов; должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, в том числе содержание в исправном состоянии кровли. О выявленных нарушениях составлен акт проверки № 236-а от 14.08.2018.

На основании вышеуказанного акта проверки ООО «Энума Элиш» выдано предписание № 236-п от 14.08.2018 об устранении выявленных нарушений, а именно выполнить ремонт поврежденных участков кровли дома № 1 по ул. Школьная в пст. Тобысь г. Ухты над квартирой заявителя, в срок до 20.11.2018. Данные акт проверки и предписание получены ООО «Энума Элиш» 20.08.2018.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП Ф.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Выданное должностным лицом МУ «УЖКХ» предписание № 236-п от 14.08.2018 не может быть признано законным, поскольку не отвечает признакам исполнимости.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, следовательно предписание должностного лица, содержащее требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания. Четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Между тем, указав в предписании № 236-п от 14.08.2018 требование о выполнении ремонта поврежденных мест над квартирой заявительницы по адресу: г. Ухта, пст. Тобысь, ул. Школьная, д. 1, должностное лицо МУ «УЖКХ» не сообщает о номере квартиры заявительницы, данные сведения отсутствуют и в акте проверки № 236-а от 14.08.2018,что делает указанное предписание не исполнимым, вследствие чего не может быть признано законным.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В связи с изложенным, с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения ООО «Энума Элиш» к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение и на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.2, 23.1 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой  судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энума Элиш» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ухтинский городской суд Республики Коми через мирового судью Пионергорского судебного участка г. Ухты Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                    О.Е. Яковенко

Копия верна