Решение по делу № 5-541/2019 от 09.09.2019

Дело №5-64-541/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Волжский 09 сентября 2019 года

Мировой судья судебного участка №64 Волгоградской области Шиповская Марина Александровна, при подготовке к рассмотрению административного материала, поступившего в судебный участок 09 сентября 2019 года, в отношении Клюшниковой Натальи Михайловны, обвиняемой в совершении правонарушений, предусмотренных ст.ст.14.1.3 ч.2, 7.23.3 ч.1 КоАП РФ,

установил:

         согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, Клюшникова Н.М. обвиняется в несоблюдении обязанности, предусмотренной ст.198 ч.2 ЖК РФ по направлению сведений о расторжении договора управления с собственниками помещений многоквартирного дома №69 по ул.Советская г.Волжского Волгоградской области в орган государственного жилищного надзора в течение 5 рабочих дней со дня расторжения соответствующего договора управления, то есть в срок до 11 июня 2019 года. Кроме того, обвиняется в том, что  в срок до 11 июня 2019 года, в нарушение ч.2 ст.198 ЖК РФ, не обратился в орган государственного жилищного надзора с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, действия Клюшниковой Н.М. квалифицированы по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ и ст.7.23.3.ч.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение…о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

            Мировой судья считает необходимым возвратить административный материал в отношении Клюшниковой Н.М. в орган, составивший протокол, в связи с неправильным составлением протокола.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол.

По смыслу указанной нормы каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности по конкретному составу административного правонарушения и содержащий, в том числе описание события административного правонарушения, статью КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Вопреки данному требованию должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области составлен один протокол, содержащий обвинение Клюшниковой Н.М. в совершении двух административных правонарушений.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".

Из анализа положений ст. ст. 14.1.3 ч.2, 7.23.3 ч.1  КоАП РФ следует, что совершенные Клюшниковой Н.М. административные правонарушения не могут быть отнесены к правонарушениям, совершенным одним действием.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Между тем, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, состоит в нарушении организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, предполагающее и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, является лицензионным требованием.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо данных о том, что правонарушения Клюшниковой Н.М. совершены в результате единого действия (бездействия), представленный материал не содержит.

Таким образом, несмотря на то, что протокол об административном правонарушении содержит обвинение Клюшниковой Н.М. в совершении административных правонарушений, выявленных в ходе проведения одной проверки, объективная сторона данных правонарушений различается, что исключает применение ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ при назначении наказания.

При таких обстоятельствах имеется необходимость составления отдельного протокола в отношении каждого административного правонарушения с указанием описания события административного правонарушения, статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение.

         Руководствуясь ст.ст.29.9 ч.4, 29.12 КоАП РФ, мировой судья

определил:

административный материал в отношении Клюшниковой Натальи Михайловны, обвиняемой в совершении правонарушений, предусмотренных ст.ст.14.1.3 ч.2, 7.23.3 ч.1 КоАП РФ, возвратить в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для устранения указанных недостатков.

Мировой судья