Решение по делу № 5-634/2021 от 08.07.2021

Дело № 5-634/2021 УИД 66MS0035-01-2021-002528-28 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 08 июля 2021 года г. Екатеринбург Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга Попова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Быкова<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца
г. <АДРЕС> Уфалей <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «Сатурн», ранее непривлекавшегося к административной ответственности в порядке гл. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2021 г. следует, что между КГБУЗ «Перинатальный центр» и ООО «Сатурн» заключен договор № ГК-64/20 от 13.03.2020 г. Предмет договора - поставка расходных материалов к эндоскопическому оборудованию. В установленные контрактом сроки Общество не исполнило обязанности, возложенные на него договором. Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об отсутствии закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. Административная ответственность по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. 13.03.2020 г. между КГБУЗ «Перинатальный центр» и ООО «Сатурн» был заключен контракт № ГК-64/20 (ИКЗ 202272291208827220100100900013250000) на поставку расходных материалов к эндоскопическому оборудованию, на сумму 35004534,15 рублей. Пунктом 5.1 Договора установлено, что срок поставки согласно графику поставки. Из приложения № 3 к контракту следует, что между сторонами утвержден график поставок, а именно: в течение 60 дней с момента заключения контракта; с 20.05.2020 г. по 30.05.2020 г., с 20.08.2020 г. по 30.08.2020 г., с 20.10.2020 г. по 30.10.2020 г. Согласно товарной накладной № 512 от 11.06.2020 г. ООО «Сатурн» была осуществлена поставка медицинских изделий на сумму 75370,00 руб. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Пунктом 13.2.1. Договора предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае просрочки товара более чем на 30 дней, а пунктом 13.3 Договора предусмотрена обязанность Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора, если в ходе исполнения договора установлено, что поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требования, что позволило ему стать победителем определения поставщика. 13.07.2020 г. КГБУЗ «Перинатальный центр» в адрес ООО «Сатурн» направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта. С учетом вышеизложенного, должностное лицо, составившее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что ООО «Сатурн» в рамках исполнения договора № ГК-64 от 13.03.2020 г. не исполнило обязательства, что повлекло за собой причинение существенного вреда охраняемых законом интересам общества и государства, выразившегося в возникновении угрозы неоказания медицинской помощи гражданам из-за отсутствия медицинских изделий. В судебном заседании защитник Быкова А.В. - Костенко А.А., полномочия на основании ордера № 180912 от 08.07.2021 г., пояснила, что Быков А.В. вину не признает. Действие договора попало под ограничения, связанные с коронавирусной инфекцией. Согласно договору от 13.03.2020 г., имеется график поставки товара, а именно: в течение 60 дней со дня заключения договора, затем утвержден график поставок - с 20.05.2020 г. по 30.05.2020 г., с 20.08.2020 г. по 30.08.2020 г., с 20.10.2020 г. по 30.10.2020 г. 13.07.2020 г. больница расторгла договор в одностороннем порядке. В июне была частичная поставка на сумму 75370,00 руб., то есть за пределами срока первого этапа поставки. Срок привлечения Быкова к административной ответственности истек 30.05.2021 г. Просила прекратить дело об административном правонарушении в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. Должностное лицо, составившее постановление о возбуждении об административном правонарушении - и.о. заместителя прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Буньков А.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Статья 7.32 ч. 7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, и данное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. 13.03.2020 г. между КГБУЗ «Перинатальный центр» и ООО «Сатурн» был заключен договор № ГК-64/20 (ИКЗ 202272291208827220100100900013250000) на поставку расходных материалов к эндоскопическому оборудованию, на сумму 35004534,15 рублей. Пунктом 5.1 Договора установлено, что срок поставки согласно графику поставки. Из приложения № 3 к контракту следует, что между сторонами утвержден график поставок, а именно: в течение 60 дней с момента заключения контракта; с 20.05.2020 г. по 30.05.2020 г., с 20.08.2020 г. по 30.08.2020 г., с 20.10.2020 г. по 30.10.2020 г. 13.07.2020 г. КГБУЗ «Перинатальный центр» в адрес ООО «Сатурн» направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта. За административные правонарушения о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.32 КоАП РФ) срок давности составляет один год со дня совершения правонарушения. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Как следует из материалов дела, ООО «Сатурн» поставка медицинских изделий должна была быть осуществлена в течение 60 дней со дня подписания договора, то есть до 13.05.2020 г., в последующем согласно утвержденному графику: с 20.05.2020 г. по 30.05.2020 г., с 20.08.2020 г. по 30.08.2020 г., с 20.10.2020 г. по 30.10.2020 г. 13.07.2020 г. КГБУЗ «Перинатальный центр» в адрес ООО «Сатурн» направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, Быков А.В. может быть привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение года, то есть до 30.05.2021 г. На момент рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Быкова Алексея Вячеславовича срок давности привлечения к административной ответственности истек. В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. В этой связи мировой судья не вправе входить в разрешение вопросов о наличии в действиях Быкова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должен прекратить производство по делу по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь ст.ст.23.1,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Быкова<ФИО1> прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга. Мировой судья (подпись) Н.В. Попова Копия верна: Мировой судья: