Решение по делу № 2а-492/2018 ~ М-520/2018 от 07.09.2018

Дело № 2а-492,18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 03.10.2018 года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Усцовой – Новиковой ОВ, при секретаре Запольских СБ, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс административное исковое заявление и.о.прокурора Верхнекамского района в интересах неопределённого круга лиц к МКУ Верхнекамская районная Дума о досрочном прекращении полномочий депутата,

У С Т А Н О В И Л:

И.о.прокурора Верхнекамского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к МКУ Верхнекамская районная Дума о досрочном прекращении полномочий депутата. В обосновании требований указал, проверкой проведённой прокуратурой района в деятельности МКУ Верхнекамская районная Дума по исполнении требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявлены существенные нарушения. В ходе проведенной проверки установлено, что депутат Верхнекамской районной Думы Морозов НВ представил недостоверные сведения о принадлежащем ему на праве собственности недвижимом имуществе, не указав в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сведения о принадлежащем ему нежилом здании по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.; нежилом здании по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>.; нежилом помещении по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.; сооружений по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты>.; нежилом помещении по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.; нежилом здании по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>.; земельном участке по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>.; земельном участке по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. Морозов не представил сведения о принадлежащих ему транспортных средствах: <данные изъяты> г.в., <данные изъяты>., <данные изъяты>., полуприцеп бортовой <данные изъяты>., экскаватор <данные изъяты>., прицеп <данные изъяты> Также Морозов НВ представил недостоверные сведения об имуществе супруги Морозовой ЕВ не указав сведения о принадлежащей ей квартире по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>., а также об общей долевой собственности на земельный участок под указанным домом. Кроме того Морозов НВ не сообщил о своем участии в таких обществах, как ООО <данные изъяты>учредитель и директор, доля <данные изъяты>), ООО <данные изъяты> (соучредитель, доля <данные изъяты>) ООО <данные изъяты>директор и соучредитель, доля <данные изъяты>), ООО <данные изъяты>соучредитель, доля <данные изъяты>). Указанные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения Морозовым НВ, замещающим муниципальную должность, своих обязанностей по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги. ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ Верхнекамская районная Дума было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором требовалось за допущенные нарушения законодательства решить вопрос о досрочном прекращении полномочий Морозова НВ. Решением Верхнекамской районной Думы пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры района оставлено без удовлетворения. При этом указано, что нарушение требований законодательства не носит умышленного характера, а вызвано сложностью понимания правил заполнения сведений при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов, их супругов и несовершеннолетних детей. Депутатам указано на недопустимость непредставления либо предоставления недостоверных или неполных сведений, что является грубым нарушением действующего законодательства о противодействии коррупции и может повлечь за собой принятие мер ответственности в случае повторения подобного при сдаче сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов за ДД.ММ.ГГГГ.

Просит отменить решение Верхнекамской районной Думы пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». Возложить на МКУ Верхнекамская районная Дума обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Морозова Н. В. по основанию, предусмотренному ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, на ближайшем заседании МКУ Верхнекамская районная Дума после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ст.пом.прокурора Верхнекамского района Хворостинская УЮ на требованиях настаивает, приводя доводы указанные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик –представитель МКУ Верхнекамской районной Думы председатель Суворов АН с требованиями административного истца не согласен, суду пояснил, что решение Думы вынесено верно, Морозов дал свои пояснения, все обсудили с депутатами.

В судебном заседании заинтересованное лицо Морозов НВ с исковыми требованиями административного истца не согласен, суду пояснил, что умысла, что-либо скрывать у него не было, отнесся халатно, попросил своего бухгалтера сделать справку о доходах. Все знают, что у него есть, все зарегистрировано, ни чего он не скрывает.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Морозова НВ – Буторин ДЮ поддержал мнение доверителя, суду пояснил, что обратиться в суд о прекращении полномочий депутата может только губернатор в соответствии с п.7.1, 7.3 Федерального закона, губернатор Кировской области в отношении депутата Верхнекамской районной Думы. В данном случае губернатор в суд не обращался. Кроме этого считает, что должен быть доказан умысел в сокрытии доходов, Морозов, ни чего умышленно не скрывал.

Выслушав административного истца ст.пом.прокурора Хворостинскую УЮ, представителя административного ответчика председателя МКУ Верхнекамской районной Дума Суворова АН, заинтересованное лицо Морозова НВ, представителя заинтересованного лица Морозова НВ - Буторина ДЮ, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Верхнекамского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что депутатом Верхнекамской районной Думы Верхнекамского района Кировской области пятого созыва по Созимскому одномандатному избирательному округу № избран: Морозов Н. В.(л.д.10, 11-13).

ДД.ММ.ГГГГ Морозов НВ составил справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и свою жену Морозову Е. В.(л.д.14-20, 21-26)

В силу части 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Закона N 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Закона N 273-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.2. ст.2 Закона Кировской области от 03.08.2017 N 94-ЗО "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверки их достоверности и полноты"- сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Губернатором Кировской области форме справки, заполняемой с использованием специального программного обеспечения "Форма заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", размещенного на официальном информационном сайте Правительства Кировской области: лицом, замещающим муниципальную должность, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 14, Закона Кировской области от 30.04.2009 N 365-ЗО "О противодействии коррупции в Кировской области", лица, замещающие государственные должности Кировской области, государственные гражданские служащие Кировской области, муниципальные служащие, главы муниципальных образований, главы местных администраций, депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов местного самоуправления Кировской области должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, установленные федеральным законодательством. В п.4 ст.5 вышеуказанного Закона указано, что установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный указом Губернатора Кировской области или муниципальным правовым актом, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении него иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Закона N 273-ФЗ).

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Законом N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Закона N 131-ФЗ).

По результатам проверки в деятельности МКУ Верхнекамская районная Дума по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, прокурором Верхнекамского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в Верхнекамскую районную Думу. В данном представлении указано, что депутат Верхнекамской районной Думы Морозов НВ представил недостоверные сведения о принадлежащем ему на праве собственности недвижимом имуществе, не указав в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сведения о принадлежащем ему нежилом здании по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>. (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ); нежилом здании по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>., (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ); нежилом помещении по адресу: <адрес>, <данные изъяты> (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ); сооружении по адресу: <адрес>, протяженность <данные изъяты>, (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ); нежилом помещении по адресу: <адрес>, <данные изъяты>. (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ); нежилом здании по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ); земельном участке по адресу: <адрес>, г. Кирс, площадь 437 кв.м. (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ); земельном участке по адресу: <адрес>, г. Кирс, площадь 1652 кв.м. (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ). Морозов НВ не представил сведения о принадлежащих ему транспортных средствах: <данные изъяты>. (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ), полуприцеп бортовой <данные изъяты> (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ), экскаватор <данные изъяты>., прицеп <данные изъяты> Также, Морозов Н.В. не сообщил о своем участии в таких обществах, как ООО <данные изъяты> (учредитель и директор, доля <данные изъяты>), ООО <данные изъяты> (соучредитель, доля <данные изъяты>), ООО <данные изъяты> (директор и соучредитель, доля <данные изъяты>), ООО <данные изъяты> (соучредитель, доля <данные изъяты>). Кроме того, Морозов Н.В. представил недостоверные сведения об имуществе супруги Морозовой Е.В. не указав сведения о принадлежащей ей квартире, по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>. (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), а также об общей долевой собственности на земельный участок под указанным домом (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ). В представлении указано о нарушениях в предоставлении недостоверных сведений о доходах, депутатов Верхнекамской районной Думы Галочкина СА, Гырдымова НБ, Новокшонова ЮГ. Прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующих. За допущенные нарушения законодательства решить вопрос о досрочном прекращении полномочий виновных лиц, допустивших наиболее грубые нарушения закона о противодействии коррупции.(л.д.72).

Решением Верхнекамской районной Думы пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № – информация о нарушениях законодательства о противодействии коррупции, выявленных в ходе проверки Верхнекамской прокуратурой сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов, их супругов и несовершеннолетних детей, принята к сведению. Принимая во внимание, что нарушение отдельными депутатами Верхнекамской районной Думы пятого созыва требований законодательства при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов, их супругов и несовершеннолетних детей, не носит умышленного характера, а вызвано сложностью понимания правил заполнения сведений, досрочно полномочия депутатов Верхнекамской районной Думы, указанных в представлении прокуратуры, не прекращать…(л.д.73, 97)

Из протокола заседания Верхнекамской районной Думы пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, на котором принято оспариваемое решение, и из текста оспариваемого решения Думы следует, что это решение принято по вопросу рассмотрения представления прокуратуры Верхнекамского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные должности. На этом заседании Думы присутствовало 15 из 19 избранных депутатов Думы, то есть более 50% от избранного числа депутатов (заседание считается правомочным в силу пункта 4.1 статьи 20 Устава МО Верхнекамский муниципальный район Кировской области). В голосовании принимали участие все 15 депутатов, присутствовавших на заседании, из которых за прекращение полномочий депутатов ни кто не проголосовал, против прекращения полномочий депутатов - 15. Все депутаты, участвовавшие в заседании, проголосовали против прекращения полномочий указанных депутатов. В результате такого голосования и было принято оспариваемое решение (л. д. 94-96, 97).

В то же время досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления по основаниям, указанным в частях 7.1, 10.1 *** Закона N 131-ФЗ, пункте 2 части 1 статьи 13.1 Закона N 273-ФЗ является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Поэтому при решении вопроса о применении к Морозову НВ меры ответственности за указанное правонарушение, которое фактически выразилось в недостоверном предоставлении сведений об источнике дохода, следует исходить из вышеприведенных критериев справедливости, соразмерности ответственности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, мера ответственности должна отвечать характеру совершенного деяния.

В судебном заседании было установлено, что Морозов НВ, полученный в ДД.ММ.ГГГГ году свой доход и доход супруги, не скрыл, указав их в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера(л.д.14-20, 21-26). Не смотря на это, Морозов НВ, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на ДД.ММ.ГГГГ не указал: в разделе 3. Сведения об имуществе, п.3.1 недвижимое имущество - нежилое здание по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>.; нежилое здание по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>.; нежилое помещение по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.; сооружение по адресу: <адрес>, протяженность <данные изъяты>.; нежилое помещение по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.; нежилое здание по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.; земельный участок по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>.; земельный участок по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>., данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости(л.д. 28-38,39-41). В п.3.2 транспортные средства Морозов НВ не указал транспортные средства: <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., полуприцеп бортовой <данные изъяты>., экскаватор <данные изъяты>., прицеп <данные изъяты>., что подтверждается сведениями ГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району, сведениями, представленными государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Верхнекамского района Кировской области(л.д. 42-48, 49, 114-117). Морозовым НВ не указано в разделе 5. Сведения о ценных бумагах п. 5.1 Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах: участие в ООО <данные изъяты> (учредитель и директор, доля <данные изъяты>), ООО <данные изъяты> (соучредитель, доля <данные изъяты>), ООО <данные изъяты> (директор и соучредитель, доля <данные изъяты>), ООО <данные изъяты> (соучредитель, доля <данные изъяты>), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра(л.д.50-52, 53-58, 59-64, 65-68, 69-71). Кроме этого в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Морозовой ЕВ – Морозов НВ не указал в разделе 3 Сведения об имуществе п. 3.1Недвижимое имущество жилое помещение, по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>., а также земельный участок по адресу: Кировская область <адрес>, площадью <данные изъяты>. – общедолевая собственность, доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади <данные изъяты>(жилого помещения), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости(л.д.39-41). О всех не указанных сведениях Морозов НВ знал, но умышленно не указал их в справке о доходах.

В связи с этим, учитывая указанные конкретные обстоятельства совершения Морозовым НВ правонарушения, выразившегося в указании недостоверных сведений, суд приходит к выводу, что применение к Морозову НВ такой меры ответственности, как досрочное прекращение полномочий депутата <адрес>ной Думы, будет отвечать требованию соразмерности ответственности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, как будет и отвечать характеру совершенного деяния, поскольку такая мера ответственности в данном случае будет направлена на достижение целей предупреждения и профилактики коррупции.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2013 года N 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; поэтому федеральный законодатель, создавая такие правовые механизмы, вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Особым публичным статусом лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в том числе должности депутатов представительных органов муниципальных образований, которые, как правило, осуществляют свою деятельность на непостоянной основе (часть 5 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), предопределяется право федерального законодателя вводить для них определенные обязанности, в частности аналогичные предусмотренным для лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, и направленные на создание условий, не допускающих возможных злоупотреблений с их стороны при осуществлении публичной власти. К таким обязанностям относится и обязанность представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, которая оспариваемыми заявителем законоположениями была распространена на депутатов представительных органов муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Принимая во внимание вышеуказанные положения федерального законодательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что и.о.прокурора Верхнекамского района является уполномоченным лицом на подписание и предъявление искового заявления в интересах неопределенного круга лиц к Верхнекамской районной Думе.

Таким образом, обстоятельства, указанные в представлении прокурора, направленном в Верхнекамскую районную Думу, являются основанием для прекращения полномочий депутата Верхнекамской районной Думы пятого созыва Морозова НВ. Следовательно, оспариваемое прокурором решение Верхнекамской районной Думы противоречит частям 7.1 Закона N 131-ФЗ, пункту 2 части 1 статьи 13.1 Закона N 273-ФЗ, регулирующим спорные правоотношения, имеются основания для признания его незаконным, исходя из этого, имеются и основания для возложения на Верхнекамскую районную Думу обязанности по принятию решения о прекращении полномочий депутата Морозова НВ.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования удовлетворить.

Отменить решение Верхнекамской районной Думы пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

Возложить на МКУ Верхнекамская районная Дума обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Морозова Н. В. по основанию, предусмотренному ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, на ближайшем заседании МКУ Верхнекамская районная Дума после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течении месяца с момента вынесения решения в мотивированном виде, то есть с 08.10.2018г., с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Федеральный судья Усцова – Новикова ОВ.