Решение от 21.02.2019 по делу № 5-39/2019 от 21.02.2019

№ 5-12-39-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 февраля 2019 года                                                             г. Таганрог, ул. Ремесленная, 12/1

Мировой судья в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №12 Судникович Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25  Кодекса РФ об АП в отношении Ковалева Дмитрия Алексеевича, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье поступил протокол об административном правонарушении, согласно которому Ковалев Д.А. в установленный законом срок не уплатил штраф, предусмотренный действующим законодательством, вынесенный постановлением №658 от 18.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в размере 5000 рублей.

В судебное заседание Ковалев Д.А. не явился, был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Ковалева Д.А. в порядке ст. 25.1 ч. 2 Кодекса РФ об АП.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему:

Исходя из положений ч.1 ст.6.1 Кодекса РФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;  виновность лица в совершении административного правонарушения;  обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;  иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые согласно части 2 данной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом,     привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об АП.

Постановлением №658 от 18.07.2018 по делу об административном правонарушении Ковалев Д.А. привлечен к административной ответственности по ст.8.2 ч.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. Как видно из материалов дела Ковалев Д.А. при вынесении постановления №658 от 18.07.2018 не присутствовал, копия указанного постановления направлена по адресу: Ростовскаяобласть, г. <АДРЕС>, 16 <АДРЕС>, по которому Ковалев Д.А. не зарегистрирован по месту проживания, что подтверждается адресной справкой, затребованной мировым судьей.

           Документов в подтверждение факта направления копии постановления от 18.07.2018 по адресу регистрации Ковалева Д.А.: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, не имеется.

           В соответствии со ст.28.2 Кодекса РФ об АП о совершении административного правонарушения составляется протокол.

           Согласно ст.25.1 Кодекса РФ об АП  дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 Кодекса РФ об АП, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

          При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

        Кроме того, как установлено ч.4 ст.28.2 Кодекса РФ об АП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
         Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

        При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса РФ об АП, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

         При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, подлежит выяснению, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

         Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.
        О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

        Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

         Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 18.07.2018 составлен в отношении Ковалева Д.А. в его отсутствие, при этом из материалов дела следует, что уведомление о времени и месте составления протокола направлялось Ковалеву Д.А. по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, 16 <АДРЕС>, по которому он с 18.01.2018 не проживает.

           Сведений о том, что Ковалев Д.А. извещался по месту его проживания и регистрации: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>,6 не имеется.

            По тесту протокола об административном правонарушении от 04.01.2019и согласно делу об административном правонарушении указан только один адрес, по которому Ковалев Д.А. не проживает.

           Принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения Ковалева Д.А. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 04.01.2019, данный протокол был составлен с существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодекса РФ об АП. Таким образом, административным органом в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что им приняты все меры по извещению юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, своих прав, в том числе реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, следует, что межрайонным отделом № 5 Административной инспекции Ростовской области, не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов Ковалева Д.А.Необеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении,

В соответствии со ст. 29.9. Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об АП.

В соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

          Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о дате, времени и месте его составления является грубым нарушением процессуальных прав лица, влекущим в ходе рассмотрения дела прекращение по нему производства, так, при его составлении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены их процессуальные права и обязанности, о чем указанные лица проставляют свои подписи в протоколе.

         В ходе рассмотрения дела установлено, что по месту регистрации и проживания Ковалева Д.А. протокол об административном правонарушении не направлялся.

Указанное обстоятельство в соответствии с требованиями ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.   исключает производство по делу об административном правонарушении.   

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.  29.9, 29.10, 20.25 ч.1 Кодекса РФ об АП., мировой судья       

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 12 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                 ░░░░░░░░░░ ░.░.