Решение по делу № А36-2993/2011 от 11.10.2011

Арбитражный суд Липецкой области

ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.  Липецк                                                                         Дело № А36-2993/2011

«11» октября 2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена    4  октября 2011 г.

Решение в полном объеме изготовлено     11 октября 2011 г.    

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малышевым Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк

лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Агеев Юрий Николаевич, г.Елец, Липецкой области

о привлечении индивидуального предпринимателя Агеева Ю.Н.                 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шишова В.А. – старшего государственного инспектора (доверенность от 06.09.2011 г.),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Агеева Юрия Николаевича (далее – индивидуальный предприниматель Агеев Ю.Н., лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной   частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ) (л.д.3-5).

Определением от 16.08.2011 г. арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу (л.д.1,2)

          Индивидуальный предприниматель Агеев Ю.Н. в судебное заседание не явился, в соответствии с ч.4 ст.121, п.2 ч.4 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует  почтовое отправление                         398000 35 32688 3, направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.83,102).

          При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь частью 3 статьи 205 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле доказательствам.

          В судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив о том, что в ходе проведения  внеплановой выездной проверки  индивидуального предпринимателя Агеева Ю.Н. было установлено, что последним при осуществлении регулярных перевозок пассажиров допускаются нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся в нарушении режима труда и отдыха водителей,            в отсутствии разработанного расписания движения автобусов по маршруту «Елец-Липецк-Воронеж», в посадке пассажиров вне остановочных пунктов и без выдачи билетов, в нарушении оформления путевой документации (л.д.3-5).

Арбитражный суд, выслушав мнение заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Агеев Юрий Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером  304482107100027 (л.д.74,87-89).

6 апреля 2007 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области индивидуальному предпринимателю             Агееву Ю.Н. была выдана лицензия № АСС-48-113628, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), со сроком действия по 5 апреля 2012 года (л.д.73).

Из материалов дела следует, что 8 августа 2011 г.  на основании приказа № 720/08/11 от 26.07.2011 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области   старшим государственным инспектором Лаврухиным А.И. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Агеевым Ю.Н. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозочной деятельности с целью пресечения и недопущения нарушений действующего законодательства (л.д.8-14).

Актом проверки от 08.08.2011 г. № 720/08/11  (далее – акт проверки), протоколом об административном правонарушении № 000189  от   08.08.2011 г. (далее – протокол об административном правонарушении) были зафиксированы факты нарушения индивидуальным предпринимателем  лицензионных требований и условий, выразившиеся в нарушении режима труда и отдыха водителей, в отсутствии разработанного расписания движения автобусов по маршруту «Елец-Липецк-Воронеж», в посадке пассажиров вне остановочных пунктов и без выдачи билетов, в нарушении оформления путевой документации (л.д.7,11-14).

Выявленные факты нарушения лицензионных требований и условий послужили основанием для обращения УГАДН по Липецкой области в арбитражный суд в порядке части 2 статьи 202 АПК РФ с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Агеева Ю.Н.                             к административной  ответственности. 

Судом установлено следующее.

          В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

          В силу статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 27.07.2010 г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

  Согласно подпунктов «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.09.2010 № 268) (далее – «Положение о лицензировании…»), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно части 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения»  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктами 11, 25 «Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004 г., при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе                с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Из протокола об административном правонарушении, акта проверки, путевых листов усматривается, что индивидуальным предпринимателем Агеевым Ю.Н. при осуществлении перевозок пассажиров  с 11.07.2011 г. по 27.07.2011 г. допускались нарушения как продолжительности ежедневной работы (смены) водителей, так и их ежедневного (междусменного) отдыха (л.д.3-5,16-58).

Согласно п.5.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

Как следует из протокола об административном правонарушении, акта проверки индивидуальным предпринимателем Агеевым Ю.Н. не разработано расписание движение автобусов по маршруту «Елец-Липецк-Воронеж» (л.д.7,11-14).

В соответствии с пунктом 7 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152, и зарегистрированных в Минюсте РФ 8 октября 2008 г. за N 12414, сведения о водителе включают: 1) фамилию, имя, отчество водителя;

2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Протоколом об административном правонарушении, актом проверки установлено, что при перевозке пассажиров   11.07.2011 г., 17.07.2011, 23.07.2011, 24.07.2011 г., 29.07.2011 г. индивидуальным предпринимателем Агеевым Ю.Н. допускалось нарушение оформления путевой документации в части наличия исправлений, не заверенных подписью должностного лица, не полного указания имени и отчества водителей (л.д.7,11-14).

Что же касается нарушения индивидуальным предпринимателем     Агеевым Ю.Н. лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктами 14,42 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112, то поскольку, событие административного правонарушения имело место 14.06.2011 года, а на момент рассмотрения дела срок, предусмотренный  пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, суд полагает необходимым оценку вышеуказанному нарушению не давать (л.д.15).

       Вина индивидуального предпринимателя Агеева Ю.Н. заключается в непринятии всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, при наличии такой возможности.

       Какие-либо доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины,                           лицом, привлекаемым к  административной ответственности, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты нарушения режима труда и отдыха водителей,  отсутствия разработанного расписания движения автобусов по маршруту «Елец-Липецк-Воронеж», нарушения оформления путевой документации образуют в действиях индивидуального предпринимателя   Агеева Ю.Н.  состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

          Согласно Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Минтранса РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № ВП-767фс от 12.08.2009г., Управление в  соответствии с возложенными на него задачами выполняет такие функции, как осуществление контроля и надзора за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих                  лицензионных требований и условий (п.п. 6.4.1 Положения).

Право  старшего государственного инспектора  Лаврухина А.И. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч.3,4 ст.28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (л.д.84-86).

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.7). Требования, установленные ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных                 нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. 

При назначении наказания суд, руководствуясь частью 2 статьи 3.4,   частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение однородного правонарушения в течение года (л.д.103-105), в связи с этим полагает невозможным привлечь нарушителя к административной ответственности в виде предупреждения и считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Агееву Ю.Н. наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

                                              Р Е Ш И Л :         

░░░░░░░░   ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, 15.01.1969 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░,  ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░, ░░. ░░░░░░░░, ░. 23,            ░░. 19  (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 304482107100027), ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░  14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 500 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 30-░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░.░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░)

░░░: 4824000013

░░░:482401001

░░░░░░░░░ ░░░░: 40101810200000010006

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░

░░░ ░░░░░: 044206001

░░░: 10611690040040000140

░░░░░: 42401000000

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. 

░░░░░                                                                 ░.░.░░░░░░░░