Решение по делу № 5-104/2018 от 01.02.2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 февраля 2018 года г. Ростов-на-Дону<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону Журавлева М.С., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Крыловой <ФИО1>,

У С Т А Н О В И Л:

01.02.2018г. в адрес мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону поступилматериал об административном правонарушении в отношении генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Крыловой <ФИО1>, из которого следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> не представило в ИФНС России по г. Симферополю в установленный законодательством о налогах и сборах срок, расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом по форме 6-НДФЛ за 12 месяцев 2016г. за АПТЕКУ <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенную по адресу: 295015, Россия, респ. Крым, г. Симферополь, б-р Ленина 7, в связи с чем 11.01.2018г. составлен протокол об административном правонарушении №9771/19, предусмотренном ч.1 ст. 15.6 Кодекса РФ об АП.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КРФ об АП судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в частности, выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ст. 26.2 КРФ об АП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об АП в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 28.2 КРФ об АП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены  в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 КРФ об АП позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо, юридическое лицо либо законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола в целях обеспечения им возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КРФ об АП.

В силу ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.2 ст. 25.15 КРФобАП извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, 11 января 2018 года государственным налоговым инспектором

отдела камеральных проверок №4 ИФНС России по г. Симферополю был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.6 КРФ об АП, в отношении генерального

директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Крыловой <ФИО1> в её отсутствие.

Однако в представленном материале отсутствуют сведения, подтверждающие надлежащее извещение Крылову Е.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом, согласно ксерокопии паспорта Крыловой Е.В., она зарегистрована и проживает по адресу: <АДРЕС>, в то время когда извещение о месте и времени составления протокола было направлено Крыловой Е.В. по адресу: <АДРЕС>.

Кроме того, согласно разъяснению, содержащемуся в пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 19 декабря 2013 года), при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей.

Вместе с тем, в представленном материале также отсутствуют сведения, подтверждающие вручение либо невозможность вручения Крыловой Е.В. уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленного по месту исполнения Крыловой Е.В. своих служебных обязанностей: <АДРЕС>, согласно почтовому идентификатору 29505316142819.

При таких обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении 11.01.2018г. в отношении генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Крыловой <ФИО1> в её отсутствие лишило её возможности воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях.

По смыслу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является его явное несоответствие требованиям ст. 28.2 КРФ об АП, регламентирующей форму, содержание и процедуру составления протокола об административном правонарушении. Составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу не было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, и по этой причине оно не явилось в назначенный срок, является существенным недостатком протокола, и порождает для судьи необходимость на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КРФ об АП вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В нарушение ч. 6 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП представленный административный материал не содержит доказательств вручения либо направления лицу, в отношении  которого вынесен протокол об административном правонарушении, его копии, по адресу места жительства Крыловой Е.В.: <АДРЕС>, а также по месту исполнения Крыловой Е.В. своих служебных обязанностей: <АДРЕС>.

Поскольку отсутствие в протоколе об административном правонарушении доказательств извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вручения либо направления лицу, в отношении  которого вынесен протокол об административном правонарушении, его копии, являются существенными недостатками, и, учитывая, что указанные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела в суде, в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об АП, судья считает необходимым возвратить настоящий административный материал в ИФНС России по  г. Симферополю, для устранения указанных недостатков.

На основании изложенного, и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.12 Кодекса  РФ об АП, судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

Возвратить материалы административного дела в отношении генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Крыловой <ФИО1> по ч.1 ст.15.6 КРФ об АП в ИФНС России по г. Симферополю, для устранения недостатков.

МИРОВОЙ СУДЬЯ: