Решение по делу № 5-73/2017 от 27.10.2017

Дело №5-73/4-2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 октября 2017 года п.Чокурдах

Мировой судья  судебного  участка № 4 Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Ласковая С.П., находящийся по адресу: 678800, Республика Саха (Якутия), Аллаиховский район, п. Чокурдах, ул. Ленина, 16, с участием исполняющего обязанности прокурора Аллаиховского района РС(Я) Хоютанова Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, поступившие из прокуратуры Аллаиховского района РС(Якутия), возбужденные в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Терентьева Н.Н., <ДАТА2>рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина РФ,  с <ОБЕЗЛИЧЕНО> образованием, проживающего  по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося, имеющего паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, выданный  <ДАТА3> ОВД Аллаиховского улуса РС(Я); права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ  Терентьеву Н.Н.  разъяснены, ходатайств и отводов не заявлено, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Терентьев Н.Н., являясь должностным лицом - исполняющим обязанности главы администрации  Муниципального образования «Береляхский  наслег», в нарушение  требований, установленных  ст. 6 Закона  Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 639-З N 171-IV "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)", используя информационные системы, не направил в уполномоченный орган муниципальные нормативные правовые акты в электронном виде (на машиночитаемых носителях) с электронной цифровой подписью главы муниципального образования в течение  семи рабочих дней со дня их принятия для включения этих актов в регистр, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)».            Терентьев Н.Н  в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, вину признал. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ заявленное  ходатайство удовлетворено и административное дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Участвующий в судебном заседании и.о.  прокурора Аллаиховского района РС(Якутия)  Хоютанов Г.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, полагает, что вина должностного лица в совершении административного  правонарушения имеется.

 Заслушав  и.о. прокурора Аллаиховского района РС(Я) Хоютанова Г.В.,  изучив  и исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
            Закон Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 639-З N 171-IV (ред. от 10.11.2010) "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 29.12.2008 З N 172-IV) в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов" устанавливает порядок ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) (далее - регистр).

Настоящий закон (ст.1 Закона) принят в целях обеспечения контроля за соответствием муниципальных нормативных правовых актов в Республике Саха (Якутия) федеральному законодательству и законодательству Республики Саха (Якутия), обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 639-З N 171-IV  орган местного самоуправления, используя информационные системы, направляет в уполномоченный орган муниципальный нормативный правовой акт в электронном виде (на машиночитаемых носителях) с электронной цифровой подписью главы муниципального образования в течение семи рабочих дней со дня его принятия для включения этого акта в регистр.

Орган местного самоуправления направляет в уполномоченный орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) принятого муниципального нормативного правового акта в течение десяти рабочих дней со дня его официального опубликования (обнародования) для включения этих сведений в регистр. Глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр.

В соответствии с Указом Главы РС(Я) от 09.03.2016г №972 «О совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) уполномоченным органом государственной власти по включению муниципальных нормативных актов в регистр с 10 марта 2016 года является Министерство по развитию институтов гражданского общества РС(Я).

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность  за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.                                                                      Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере контроля и надзора. Одним из способов осуществления государственного надзора (контроля) выступает сбор уполномоченными органами информации.                                                                                                                                Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.

   С субъективной стороны правонарушение может быть как умышленным, так и неосторожным.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аллаиховского района   проведена проверка исполнения законодательства о порядке формирования и ведения регистра муниципальных правовых актов в администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Проверкой установлено, что 19 августа 2017 года, т.е. в период исполнения Терентьевым Н.Н. обязанностей главы администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», с нарушением 7-дневного срока в Министерство по развитию институтов гражданского общества РС(Якутия)не направлен один принятый нормативно-правовой акт  для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.  

В силу  определения понятия должностного лица, приведенного в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, Терентьтев Н.Н., выполняя организационно-распорядительные функции в муниципальном органе в период с 01 июля по 23 августа 2017 г,  являлся надлежащим субъектом указанного административного  правонарушения.

Вина  Терентьева Н.Н. подтверждается совокупностью доказательств,  исследованных в судебном заседании:

-постановлением и.о. прокурора Аллаиховского района РС(Якутия ) от <ДАТА11> о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложено событие правонарушения;                                                                                                                           

-информацией заместителя главы МО «Береляхский  наслег» от 06.10.2017 г. на требование прокурора от <ДАТА13> <НОМЕР>  с приложением реестра нормативных правовых актов, принятых за 9 месяцев 2017 г. в виде таблицы

-письменными объяснениями Терентьева Н.Н. от <ДАТА11>. с признанием вины и объяснением причин совершения правонарушения,  оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировой судья действия (бездействие) должностного лица -заместителя главы администрации  МО «Береляхский   наслег» Терентьева Н.Н. квалифицирует по  ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несвоевременное предоставление в государственный орган сведений (информации), представление  которых предусмотрено законом и необходимо этому органу для осуществления его законной деятельности.

Место совершения административного правонарушения: <АДРЕС>место нахождения рабочего места должностного лица.

Время совершения административного правонарушения: 19.08 2017 года- дата истечения семи рабочих дней со дня принятия акта и  несвоевременного его представления  в Министерство по развитию институтов гражданского общества РС(Якутия).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины,  привлечение к административной ответственности впервые, отягчающих административную ответственность обстоятельств  в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ - не усматривается.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения,  отсутствие отягчающих обстоятельств,  признание вины и привлечение к административной ответственности впервые,  полагаю о применении должностному  лицу минимального наказания, предусмотренного санкцией ст. 19.7 КоАП РФ  в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.19.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя главы администрации Муниципального образования «Береляхский   наслег»  Терентьева Н.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Назначить Терентьеву Н.Н. наказание в виде  предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия)  в течение 10 суток со дня вручения или получения  копии постановления.

Мировой судья                             п/п                                       С.П.Ласковая