Решение по делу № 5-646/2021 от 02.12.2021

Дело № 5-646/2021

УИД28MS0005-01-2021-003835-05

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 декабря 2021 года                                       г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 13

Мировой судья <АДРЕС> области по <АДРЕС> окружному судебному участку Мальцева А.В.,

С участием представителей прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> области - помощников прокурора Лобановой Н.Е., Ахмедовой Ю.О.,

Лица, привлекаемого к административной ответственности, Десятника В.В., которому разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

Представителей потерпевшего Чалой М.В., Кудрявцевой Е.В., которым разъяснены права, предусмотренные ч.2 ст. 25.2 КоАП РФ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Десятника Валерия Владимировича, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной по ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ - Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности генерального директора ООО « <АДРЕС>. В ходе проверки установлено, что <ДАТА5> на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме <НОМЕР> от <ДАТА6> между директором МОАУ СОШ села <АДРЕС> <ФИО1> и генеральным директором ООО «<АДРЕС> Десятником В.В. заключен муниципальный   контракт <НОМЕР>-2021   на   выполнение

работ по капитальному ремонту кровли.

В соответствии с условиями Контракта сроки исполнения определены: начало выполнения работ  с момента заключения договора, т.е. с <ДАТА5>, окончание  выполнения работ 45 календарных дней, т.е. до <ДАТА7> включительно.

Вместе с тем, в нарушение условий контракта и действующего законодательства по состоянию на <ДАТА8> ремонт кровли МОАУ СОШ  села <АДРЕС> работники ООО «<АДРЕС> не окончили, обязательства по указанному муниципальному контракту исполнены не в полном объёме и с нарушением срока, что привело к причинению существенного вреда интересам заказчика.

Представитель прокуратуры - помощник прокурора Лобанова Н.Е. в судебном заседании настаивала на постановлении и.о. прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА9>, поддержала доводы, изложенные в постановлении и пояснила, что в действиях Десятника В.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку работы по муниципальному контракту от 07.06.2021 года в установленный срок выполнены не были, в результате чего интересам заказчика был причинён существенный вред, выразившийся в том, что первую неделю сентября, с началом учебного процесса, дети села <АДРЕС> были вынуждены начать учебный год не школе, а в зданиях сельской администрации и сельского клуба. Данное обстоятельство материально отразилось на финансах школы, поскольку администрация вынуждена была понести расходы на косметический ремонт помещений и дополнительное их освещение, что составило 62081 рубль 67 копеек, а также на приобретение одноразовой посуды, биотуалетов, на что было потрачено 26362 рубля 60 копеек. Кроме этого, вследствие нарушения сроков исполнения контракта, имуществу заказчика был причинён значительный материальный ущерб в виду того, что с началом проливных дождей был повреждён актовый зал школы, согласно составленной сметы, на его ремонт требуется 736748 рублей, а также, повреждён проникновением дождя, спортивный зал, и на его ремонт требуется 43022 рубля. Данные суммы для муниципального учреждения являются значительными, что существенно нарушило интересы заказчика.

Представитель прокуратуры - помощник прокурора Ахмедова Ю.О. поддержала доводы помощника Лобановой Н.Е. и ходатайствовала о признании Десятника В.В. виновным в совершении указанного административного правонарушения, с назначением наказания в виде штрафа. 

Десятник В.В. в судебном заседании вину, в совершении административного правонарушения, не признал и пояснил, что действительно сроки исполнения контракта были нарушены, но не по вине исполнителя, а по вине заказчика. А именно: согласно условиям муниципального контракта, все работы должны были осуществляться под контролем соответствующей организации, договор с которой заказчик заключил только через две недели после заключения данного муниципального контракта, что привело к невозможности начать работы в срок. Также, к нарушению сроков исполнения контракта привели погодные условия, а именно, несколько дней шли проливные дожди, что не позволило не только работать под открытым небом, но и проехать к объекту, так как дороги были размыты. Считает, что вины ООО «<АДРЕС> и лично его, как должностного лица организации, нет, просил суд прекратить производство по делу в виду отсутствия состава правонарушения.

Представитель потерпевшего Чалая М.В. в судебном заседании показала, что в связи с выделением муниципалитетом денежных средств на ремонт кровли школы, был объявлен конкурс и проведены электронные торги на выполнение работ по ремонту кровли здания школы. Участием в конкурсе приняли три организации, победу одержало ООО «<АДРЕС> в лице его генерального директора Десятника В.В., который предложил наименьшую сумму, то есть на 110 рублей меньше заявленной. 7 июня 2021 года муниципальный контракт был подписан, срок его исполнения - 45 суток со дня подписания. Однако, к указанной дате 22 июля 2021 года работы выполнены не были.

Представитель потерпевшего Кудрявцева Е.В. поддержала доводы Чалой М.В. и суду показала, что при заключении муниципального контракта, Десятнику В.В. был представлен не только текст муниципального контракта, но и смета и технический план работ. Каких-либо возражений, разногласий, пожеланий Десятник В.В<ФИО2> не высказал. По состоянию на 23 июля 2021 года объём  выполненных работ в денежном выражении составил 3205207 рублей, объём не выполненных работ составил 7886780 рублей. Окончательно работы были окончены в сентябре, акт приема-передачи работ по муниципальному контракту подписан сторонами 22 октября 2021 года.

Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему:

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 КоАП РФ выступают отношения, связанные с регулированием условий заключения и исполнения государственных или муниципальных контрактов, определенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Целью регулирования является обеспечение стабильности этих условий, эффективности расходования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции. Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 КоАП РФ, являются действия, нарушающие объявленные условия заключения государственного или муниципального контракта по результатам торгов или запроса котировок либо условия исполнения государственного или муниципального контракта, предложенные лицом, с которым заключается государственный или муниципальный контракт. В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.06.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиямиконтракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Судом установлено, что 07 июня 2021 года между директором МОАУ СОШ села <АДРЕС> <ФИО1> и генеральным директором ООО «<АДРЕС> Десятником В.В. заключен муниципальный контракт <НОМЕР>-2021 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли. Согласно условиям контракта стоимость работ составляет 11 091 987 рублей (п. 2.1), сроки выполнения работ - в течение 45 календарных дней (п. 3.1), то есть до 22 июля 2021 года включительно.

Согласно ч.2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ - при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Согласно материалам дела, а также объяснением сторон в судебном заседании установлено, что по состоянию на 23 июля 2021 года работы по Муниципальному контракту <НОМЕР>-2021 от 07.06.2021 года были выполнены частично, на сумму 3 205 207 рублей. Таким образом, сумма невыполненных обязательств в денежном выражении составила 7 886 780 рублей.

В соответствии с ч.4 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ - в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Так, согласно п.6.1 Муниципального контракта <НОМЕР>-2021 от 07.06.2021 года установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему Контракту, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) - Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение. (ответ на вопрос <НОМЕР>).

В судебном заседании установлено, что вследствие нарушения сроков выполнения работ по муниципальному контракту <НОМЕР>-2021 от 07.06.2021 года, школьники села <АДРЕС> района <АДРЕС> области не имели возможности начать учебный год в школе - специализированном учебном заведении, а вынуждены были обучаться в зданиях сельской администрации и сельского клуба - в помещениях, не приспособленных для этого, в связи с чем, администрация школы вынуждена была понести дополнительные финансовые расходы по приобретению краски для косметического ремонта, электропроводов для освещения помещений в соответствии с нормами СанПин, биотуалетов и одноразовой посуды на общую сумму 88 444 рубля 27 копеек.

Кроме этого, в результате нарушения сроков исполнения Контракта, в ходе начавшихся в конце июля дождей, были залиты дождевой водой актовый и спортивный залы школы, в результате чего в данных помещениях необходим ремонт на сумму, согласно составленной и, представленной суду, смете, составляет 736 748 рублей на актовый зал, 43 022 рубля на спортивный зал.

Таким образом, в результате нарушения сроков выполнения работ по муниципальному контракту <НОМЕР>-2021 от 07.06.2021 года, заказчику - Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению средняя общеобразовательная школа села <АДРЕС> действиями подрядчика причинён материальный ущерб на общую сумму  868 214 рублей 27 копеек.

Учитывая указанный размер ущерба, характер нарушенного обязательства, а также особую для потерпевшего ценность нарушенного блага в виде нормальной работы муниципального учреждения, мировой судья признаёт сумму ущерба существенным вредом для потерпевшего.

Непризнание вины Десятника В.В., суд расценивает как линию самозащиты.

Кроме этого, доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Десятника В.В. в части ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств по Контракту, суд находит не состоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела (перепиской) и не подтверждаются конкретными обстоятельствами, на которые ссылался Десятник В.В.

Также, суд не находит оснований признать в качестве уважительной причины нарушения сроков выполнения Контракта, неблагоприятные погодные условия в виде выпадения осадков, поскольку при заключении Контракта, Подрядчик (Исполнитель) должен был предвидеть, что работа под открытым небом подразумевает как выпадение осадков, наличие ветра, зноя и т.п., и должен был предпринять меры, необходимые для выполнения Контракта в установленные сроки.

Согласно п.9 ч.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ - если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В судебном заседании установлено, что Десятник В.В., в установленном, законом, порядке, не обращался к Заказчику с просьбой о продлении срока исполнения Контракта.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина Десятника В.В., в совершении указанного административного правонарушения, подтверждена собранными по делу доказательствами, исследованными в ходе судебного процесса, в том числе постановлением и.о. прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА9>, копией Муниципального контракта <НОМЕР>-2021 от 07.06.2021 года, актами приема выполненных работ, указывающими на нарушение сроков выполнения работ по Контракту.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Десятника В.В., по делу не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Десятника В.В., является повторное совершение однородного правонарушения в течение года.

Санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрено наказание наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

При назначении наказания, мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Учитывая, что стоимость неисполненных обязательств на 23 июля 2021 года по Контракту составила 7 886 780 рублей, сумма штрафа должна исчисляться именно от этой суммы.

В силу п. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, суд направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 7.32, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Десятника Валерия Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде в виде штрафа в размере 10% стоимости неисполненных обязательств, то есть в размере 788 678 (семьсот восемьдесят восемь тысяч шестьсот семьдесят восемь) рублей.

Банковские платежные реквизиты: УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиции <АДРЕС> области, л/с 04232004020) ИНН/КПП <НОМЕР> кор. счет 40102810245370000015 отделение Благовещенск УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>; БИК <НОМЕР> казначейский счет 03100643000000012300; КБК 90011601073019000140;  ОКТМО 10508000, УИН 0321411000001100002969896.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

В соответствии с главой 30 КоАП РФ, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в 9-й кассационный суд общей юрисдикции: г. <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС>, 54.

Мировой судья                                                         А.В. Мальцева.