Решение по делу № 5-359/2016 от 06.04.2016

Дело № 4-359/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 апреля 2016 года                                                                                                                г. Котлас

             Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова М.В., рассмотрев по адресу: <АДРЕС>,

 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ, в отношении начальника юридического отдела Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)» Гонке К.В.1, <ДАТА2>,

у с т а н о в и л:

на рассмотрение к мировому судье поступил протокол об административном правонарушении от 16 марта 2016 года, составленный старшим инспектором отдела УФМС России по Архангельской области в г. Котласе, в соответствии с которым Гонке К.В.1, являясь должностным лицом ГБУЗ Архангельской области «Котласская ЦГБ», нарушил срок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней при приеме на работу с гражданином Украины <ФИО2>, <ДАТА4> рождения, в нарушение п. 8 ст. 13 ФЗ № 115 от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Трудовой договор был заключен 29 сентября 2016 года, и расторгнут 23 февраля 2016 года обязанность подачи уведомления Гонке К.В.1 о заключении и прекращении трудового договора с гражданином Украины <ФИО2> должна быть исполнена не позднее 3 октября 2015 года 27 февраля 2016 года, однако уведомление о заключении договора было направлены 4 марта 2016 года, о расторжении трудового договора уведомление не направлено.

В судебном заседании Гонке К.В.1 с нарушениями, указанными в протокол об административном правонарушении не согласился, указав, что основанием для составления протокола послужила недействующая должностная инструкция, с которой он был ознакомлен <ДАТА11> Вышеуказанная должностная инструкция была отменена в связи с изданием приказа главного врача от <ДАТА12> «О назначении ответственного работника за уведомление территориального органа ФМС о заключении или расторжении трудового договора с иностранным гражданином», так как ответственным лицом за уведомление территориального органа ФМС о заключении или расторжении трудового договора с иностранным гражданином была назначена <ФИО3> <ДАТА13> он был ознакомлен с новой должностной инструкцией, в которой не содержится обязанности по подаче уведомления о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора. В связи с чем с <ДАТА13> он не является должностным лицом, на котором лежит обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении/прекращении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения трудового договора. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, мировой судья полагает производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08 декабря 2014 № 640 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

Как следует из материалов дела, 29 сентября 2015 года был заключен трудовой договор между ГБУЗ Архангельской области «Котласская ЦГБ» и гражданином Украины <ФИО2>, и расторгнут 23 февраля 2016 года.

Уведомление о заключении данного трудового договора в УФМС России по Архангельской области предоставлено 4 марта 2016 года при сроке предоставления до 1 марта 2016 года, о расторжении трудового договора не представлено.

УФМС России по Архангельской области в подтверждения обстоятельств нарушения Гонке К.В.1 установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) договора, представлена должностная инструкция начальника юридического отдела ГБУЗ Архангельской области «Котласская ЦГБ», с которой Гонке К.В.1 ознакомлен <ДАТА19>

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что главным врачом ГБУЗ Архангельской области «Котласская ЦГБ» <ДАТА12> вынесен приказ «О назначении ответственного работника за уведомление территориального органа ФМС о заключении или расторжении трудового договора с иностранным гражданином», в соответствии с которым ответственным за уведомление назначена машинистка управления <ФИО3> <ДАТА13> принята новая должностная инструкция начальника юридического отдела ГБУЗ Архангельской области «Котласская ЦГБ» где из его обязанностей исключено уведомление территориального органа ФМС о заключении или расторжении трудового договора с иностранным гражданином.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ субъект правонарушения определяется на момент его совершения, поэтому по состоянию на 3 октября 2015 года и 27 февраля 2016 года, когда возникло обязательство уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) договора, Гонке К.В.1 не являлся лицом, обязанным направлять указанные уведомления.

Поэтому основания для признания Гонке К.В.1 субъектом вмененного административного правонарушения отсутствуют, а, следовательно, его действия (бездействие) не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Гонке К.В.1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.35 частью 3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.15 частью 3 КоАП РФ, в отношении начальника юридического отдела Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)» Гонке К.В.1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления.

Мировой судья                                            подпись                                            М.В. Евграфова

...