Решение по делу № 5-747/2019 от 19.09.2019

Дело № 5-747/2019 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 сентября 2019 года с. Бессоновка Мировой судья судебного участка №1 Бессоновского района Пензенской области Ивашкина О.Ю., с участием заместителя прокурора Бессоновского района Пензенской области Апарова М.И., лица, привлекаемого к административной ответственности, генерального директора ООО «Партнер» Мещерякова С.Г.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении

Мещерякова Сергея Геннадьевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения прокуратурой Бессоновского района проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в ООО «Партнер» по месту его нахождения - Пензенская область, Бессоновский район, с. Бессоновка, ул. Комсомольская, 1/1, установлено, что согласно распоряжению (приказу) руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области от 27.02.2017 года №5-л<ФИО1>, замещавшая должность федерального государственной гражданской службы старшего специалиста 1 разряда отдела административного и финансового обеспечения ТО Росздравнадзора по Пензенской области, уволена по собственному желанию 28.02.2017 года. В соответствии с разделом III Указа Президента РФ от 18.05.2009 года №557, приказами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 10.07.2015 года №4746 от 23.10.2018 года №7199 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», должность, которую замещала <ФИО1> в ТО Росздравнадзора по Пензенской области, включена в Перечень должностей, указанный в ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В течение двух лет со дня увольнения с федерального государственной службы - 02.03.2018 между ООО «Партнер» (Работодатель) в лице генерального директора Мещерякова С.Г. и Нестеровой Т.В. (Работник) заключен трудовой договор № 0000001, согласно которому работник <ФИО2> Т.В.» принимается на работу на должность комплектовщика товаров с 01.03.2018г. В нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» заключивший от лица предприятия ООО «Партнер» генеральный директор Мещеряков С.Г. информацию о заключении трудового договора с <ФИО1> в Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области не направил в 10-дневный срок, до 13.03.2018 года. Таким образом, генеральным директором ООО «Партнер» Мещеряковым С.Г. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. В судебном заседании заместитель прокурора Бессоновского района Пензенской области Апаров М.И. доводы, указанные в постановлении, поддержал, просил признать генерального директора ООО «Партнер» Мещерякова С.Г. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в размере, предусмотренном санкцией указанной статьи. Мещеряков С.Г. в судебном заседании вину в указанном правонарушении признал, указал, что не оспаривает факт несообщения предыдущему работодателюгосударственного служащего сведений о новом трудоустройстве <ФИО1> Просил учесть, что нарушение устранено, в том числе, путем направления от 22.08.2019года за его подписью. Отсутствует какой-либо существенный вред от совершенного им деяния, каких-либо вредных последствий от данного деяния не последовало. В организации, которую он возглавляет, отсутствует кадровая службы и юрист, которые могли подсказать ему установленную законом обязанность направить уведомление. Просил назначить наказание в минимальном размере. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, находящиеся в материалах дела, судья приходит к следующему: За привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", предусмотрена ответственность, установленная ст. 19.29 КоАП РФ. В соответствии с ч.4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом по правилам ч.5 ст. 12 указанного Закона, неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящейстатьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

21.01.2015года принято Постановление Правительства Российской Федерации № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации». Пунктом 3 указанных Правил установлено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденныйруководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821; б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Вина генерального директора ООО «Партнер» Мещерякова С.Г. в совершении вышеуказанного правонарушения, помимо признания им вины, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2019 года, составленном в установленном законом порядке в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, указавшего в своих письменных объяснениях о согласии с выявленном правонарушением, - копией приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области от 01.02.2013 года о назначении на должность федерального государственной гражданской службы старшего специалиста 1 разряда отдела административного и финансового обеспечения ТО Росздравнадзора по Пензенскойобласти <ФИО1>,

-копией служебного контракта №49-ЛТ от 01.02.2013 года, заключенного с <ФИО1>,

- копией приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Пензенской области от 27.02.2017 года №5-л, о прекращении действия служебного контракта и освобождении от занимаемой должности федерального государственной гражданской службы старшего специалиста 1 разряда отдела административного и финансового обеспечения ТО Росздравнадзора по <АДРЕС> области <ФИО1> по собственному желанию с 28.02.2017 года, - копией трудового договора № 0000001, согласно которомуработник <ФИО2> Т.В.» принимается на работу на должность комплектовщика товаров с <ДАТА10> в ООО «Партнер», от лица которого действовал генеральный директор Мещеряков С.Г.,

- копией приказа о приеме на работу в ООО «Партнер» <ФИО1> с окладом 12000рублей с 01.03.2018г.,

- копией трудовой книжки <ФИО1>,

- копией уведомления о приеме на работу бывшего федерального госслужащего <ФИО1>, направленного в ТО Росздравнадзора по Пензенской области генеральным директором ООО «Партнер» Мещеряковым С.Г. 22.08.2019 года; - копией свидетельства о постановке на учет ООО «Партнер» ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, решением от 28.06.2017 года о назначении на должность генерального директора ООО «Партнер» Мещерякова С.Г., выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные документы составлены в соответствии с требованиями законодательства и являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В ходе производства по данному делу установлено, что при трудоустройстве <ФИО1>, уволенной в пределах 2 лет с федеральной государственной гражданской службы, в ООО «Партнер», генеральным директором ООО «Партнер» Мещеряковым С.Г. допущено нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и уведомления предыдущего работодателя о заключении трудового договора. Таким образом, судья квалифицирует действия генерального директора ООО «Партнер» Мещерякова С.Г. по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Каких-либо оснований для прекращения административного дела в отношении Мещерякова С.Г. не имеется. Срок привлечения генерального директора ООО «Партнер» Мещерякова С.Г. к административной ответственности не истек. При назначении наказания Мещерякову С.Г. судья учитывает, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.При определении вида и размера административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, личность Мещерякова С.Г., который ранее к административной ответственности, в том числе за однородные правонарушения, не привлекался, работает, имеет семью, признал вину и раскаялся в содеянном, принял меры к устранению правонарушения, добровольно прекратил противоправное поведение, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении <ДАТА18>, что является смягчающими обстоятельствами, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд, полагает необходимым назначить ему наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ для должностных лиц - в размере 20 000  рублей.

На основании ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

 Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Мещерякова Сергея Геннадьевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере  20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим реквизитам: получатель платежа- УФК по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области) ИНН 5836010138, КПП 583701001, л/с 04551463830, бюджетный счет 40101810300000010001 в Отделение Пенза, БИК 045655001, КБК 41511690040046000140 ОКТМО 56701000. В подтверждение оплаты административного штрафа квитанция (копия) должна быть представлена на судебный участок до истечения указанного срока. Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа установлена административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Бессоновский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка №1 Бессоновского района Пензенской области. Мировой судья О.Ю.Ивашкина