Решение по делу № 2-307/2018 ~ М-274/2018 от 14.09.2018

Дело №2-307/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г. Болгар, РТ

Спасский районный суд РТ в составе

председательствующего судьи Латыповой Г.З.,

при секретаре Костиной О.В.,

с участием и.о. прокурора Спасского района РТ Гайсина Ф.Ф.,

представителя ответчика – АО «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан» - Афониной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к АО «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в водный объект,

у с т а н о в и л :

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным выше заявлением, указывая, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности филиала «Спасский» Акционерного общества «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан» (далее – филиал «Спасский» АО «УКС»). Установлено, основным видом деятельности филиала «Спасский» АО «УКС» является производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы, сбор, очистка и распределение воды. Филиалу «Спасский» АО «УКС» ДД.ММ.ГГГГ Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в водный объект - Куйбышевское водохранилище выпуск №?59? 35.8 ?СШ, 49?01? 33.00 ?ВД. В ходе проверки при участии сотрудников Центральной специализированной инспекции аналитического контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан был осуществлен отбор природной поверхностной воды и очищенной сточной воды филиала «Спасский» АО «УКС». В сточных водах из трубы на территории БОС филиала «Спасский» АО «УКС» перед сбросом в водный объект в соответствии с протоколом результатов количественного химического анализа проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены превышения относительно значений, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование по следующим веществам: по ионам-аммония в 5, 44 раза; по нитритам в 8 раз; по нитратам в 2, 25 раза; по железу в 2,58 раз. Также в сточных водах выявлены превышения по загрязняющим веществам, не указанным в решении: по фосфат иону в 28,5 раз; по фенолу в 4,4 раза; по марганцу в 10,3 раза. Кроме того, проверка показала, что сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод филиала «Спасский» АО «УКС» осуществляется в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, а также в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в Куйбышевское водохранилище. В данной связи, на основании вынесенного Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры постановления о возбуждении административного производства виновное должностное лицо – директор филиала «Спасский» АО «УКС» Кривошеев А.М. привлечен Управлением Росприроднадзора по РТ к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты» с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Постановление вступило в законную силу. Кроме этого, с целью устранения выявленных нарушений закона директору АО «УКС» внесено представление. Однако установлено, что нарушения фактически не устранены, меры для обеспечения очистки сточных вод не приняты, отсутствуют нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект. Филиал «Спасский» АО «УКС» включен в список объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Республики Татарстан, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект является документом, свидетельствующим о наличии у хозяйствующего субъекта законного права на использование компонентов окружающей среды для сброса загрязняющих веществ. Тем не менее, требования природоохранного законодательства предприятием проигнорированы. Филиал «Спасский» АО «УКС» сбрасывает неочищенные и необезвреженные сточные воды в Куйбышевское водохранилище. Сброс сточных вод осуществляется также в отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект и разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект. Перечисленные факты, бездействие предприятия по устранению допущенных нарушений закона, выявленных проведенной проверкой, явились основанием для обращения прокуратуры в суд с указанными требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ. Незаконными действиями филиала «Спасский» АО «УКС» нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации в области охраны окружающей среды, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Просит присудить АО «УКС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить нормативную очистку сбрасываемых филиалом «Спасский» АО «УКС» в Куйбышевское водохранилище сточных вод; разработать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на выпуск сточных вод в Куйбышевское водохранилище и предоставить их в Отдел водных ресурсов по <адрес>-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов для согласования; предоставить в Управление Росприроднадзора по РТ материалы, необходимые для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в Куйбышевское водохранилище.

В ходе судебного заседания представитель прокуратуры <адрес> РТ заявленное требование поддержал.

Представитель ответчика – АО «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан» - АфонинаЕ.В. требования прокурора признала, с предложенным сроком для устранения нарушений согласна.

Представитель третьего лица – Управления Росприроднадзора по <адрес>, уведомленный о дне судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя ответчика Афонину Е.В., заслушав мнение и.о. прокурора <адрес> РТ Гайсина Ф.Ф., исследовав другие материалы дела, суд считает, что заявление прокурора основано на законе и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 11 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Среда обитания человека - это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии п. 2 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователем является физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам, согласно ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ, относятся в частности водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Сточные воды – это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Порядок получения решения установлен ст. ст. 22, 23 Водного кодекса РФ, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для охраны водных объектов, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в число которых, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», входят нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно п. 1, 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разрешениями на сбросы для хозяйствующих субъектов устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты; в пределах лимитов на сбросы.

Статья 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, отдыха, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Сброс неочищенных и необезвреженных сточных вод в водный объект приводит к химическому и биологическому (бактериологическому и иному) загрязнению, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний.

гражданских прав согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно решению Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ филиалу«Спасский» АО «УКС» предоставлен водный объект в пользование с целью сброса сточных вод в водный объект - Куйбышевское водохранилище выпуск №?59? 35.8 ?СШ, 49?01? 33.00 ?ВД.

Из протоколов №№, 527, 528 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки при участии сотрудников Центральной специализированной инспекции аналитического контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан был осуществлен отбор природной поверхностной воды и очищенной сточной воды филиала «Спасский» АО «УКС». В сточных водах из трубы на территории БОС филиала «Спасский» АО «УКС» перед сбросом в водный объект по результатам количественного химического анализов проб воды выявлены превышения относительно значений, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование по следующим веществам: по ионам-аммония в 5, 44 раза; по нитритам в 8 раз; по нитратам в 2, 25 раза; по железу в 2,58 раз. Также в сточных водах выявлены превышения по загрязняющим веществам, не указанным в решении: по фосфат иону в 28,5 раз; по фенолу в 4,4 раза; по марганцу в 10,3 раза.

Кроме этого в ходе проведенной проверки установлено, что сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод филиала «Спасский» АО «УКС» осуществляется в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, а также в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в Куйбышевское водохранилище.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить нормативную очистку сбрасываемых филиалом «Спасский» АО «УКС» в Куйбышевское водохранилище сточных вод; разработать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на выпуск сточных вод в Куйбышевское водохранилище и предоставить их в Отдел водных ресурсов по <адрес>-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов для согласования; предоставить в Управление Росприроднадзора по РТ материалы, необходимые для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в Куйбышевское водохранилище.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Спасский районный суд РТ.

Председательствующий

судья ЛАТЫПОВА Г.З.

Копия верна: судья Латыпова Г.З.