Решение по делу № 5-112/2022 от 04.03.2022

Дело №5-112/2022 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

  г. Шенкурск                                                                                   04 марта 2022 года  

           Мировой судья судебного  участка  №2 Виноградовского судебного района Архангельской  области Мальцева Н.С., рассмотрев материалы  дела об административном правонарушении, предусмотренном  ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, поступившие из Межмуниципального отдела по Вельскому, Шенкурскому и Устьянскому районам  Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении  Селиванов А.С.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>ранее не привлекавшегося  к  административной ответственности по главе 19 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения,   

установил:

            Селиванов А.С.1 не выполнил предписание должностного лица федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор №12-20/21-1 от  05 февраля 2021 года об устранении нарушений требований земельного законодательства, выразившиеся  в самовольном занятии земельного участка площадью 28 кв.м., местоположение: Архангельская область, Шенкурский район, г.Шенкурск, ул. <АДРЕС>, возле граница земельного участка с кадастровым номером: 29:20:130132:11,  срок исполнения которого был установлен до 15 июня 2021 года, на основании определения об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 11.06.2021, решения об отсрочке исполнения предписания от 0.11.2021, срок исполнения предписания был продлен до 15 декабря 2021 года.

На рассмотрение протокола и других материалов дела Селиванов А.С.1 не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, представил письменные пояснения, в которых указывает, что  им были предприняты  все возможные меры по своевременному исполнению предписания, а именно заключен договор купли-продажи земельного участка 29:20:130132:11 и зарегистрировано право собственности на него, проведены кадастровые работы по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка, подано заявление о государственном кадастровом учете и регистрации прав на вновь образованный земельный участок, однако в связи с наложенными ограничениями по совершению регистрационных действий, регистрация была приостановлена. Указывает, что в связи с тем, что большинство действий, направленных на оформление права на самовольно занимаемый участок выполнялись продолжительное время, то выполнение требований предписания от 05.02.2021 в установленный срок оказалось невозможным. Считает, что продолжительность указанных действий не могла зависеть от воли лица, привлекаемого к ответственности, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

          Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

            В соответствии со ст.25-26  Земельного кодекса РФ права на земельные участки,   предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

            Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения  Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 15.01.2021 Р/0036 был проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в период с 02.02.2021 05.02.2021 Селиванов А.С.1

По результатам проведения проверки составлен акт проверки органом государственного надзора от 05.02.2021 № 12-20/21-1, где указано, что на земельном участке по адресу: Архангельская область, г.Шенкурск, ул.Х.Мурата, <АДРЕС>, с кадастровым номером 29:20:130132:11, площадью 642 кв.м, было выявлено нарушение требований земельного законодательства - ст.25 ЗК РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка  площадью 28 кв.м путем ограждения земель, государственная собственность на которые не разграничена (общим ограждением у северной границы земельного участка с кадастровым номером: 29:20:130132:11).

 Селиванов А.С.1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 05.02.2021 № 12-20/21-1, срок исполнения которого был продлен до 15.12.2021 (на основании определения об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 11.06.2021, решения об отсрочке исполнения предписания от 0.11.2021).

    Копия  предписания  направлена Селиванов А.С.1 по почте и получена им лично 16 февраля 2021 года.

    На основании  решения заместителя руководителя   Управления  Росреестра по Архангельской области  от 27.01.2022 года  № 08-11/0088  07.02.2022 проведена проверка контроля исполнения предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства от 05.02.2021 года, срок исполнения которого истек 15.12.2021 года.

    По результатам проверки 07.02.2022 года уполномоченным должностным лицом составлен акт № 12-20/22-6, согласно которого, в результате проверки  установлено, что Селиванов А.С.1 провел кадастровые работы, в результате которых путем перераспределения государственных земель и земельного участка с кадастровым номером 29:20:130132:11 образован земельный участок, внесенный в ЕГРН с кадастровым номером 29:20:130132:283, площадью 675 кв.м, однако из выписки ЕГРН следует, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 29:20:130132:283  отсутствуют.

  При отсутствии обстоятельств, указывающих на незаконность и неисполнимость предписания, факт неисполнения предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, к установленному в нем сроку, свидетельствует о наличии в действиях Селиванов А.С.1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Селиванов А.С.1 имел достаточное количество времени для исполнения требований законного предписания должностного лица, срок исполнения дважды продлевался по ходатайству Селиванов А.С.1, кроме того, по истечении последнего срока для исполнения предписания Селиванов А.С.1 имел возможность направить в адрес межмуниципального отдела по Вельскому, Шенкурскому и Устьянскому районам Управления Рос реестра ходатайство о продлении срока исполнения предписания, указав причину.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

    Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

  Неисполнение предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства в установленный срок  составляет объективную сторону данного правонарушения.

  Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств в порядке ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности факта совершения  Селиванов А.С.1  неисполнения предписания  в установленный срок.

Утверждение Селиванов А.С.1 о том, что он принимал все возможные меры к оформлению прав на спорный земельный участок, после получения предписания, однако оформить правоустанавливающие документы не смог по независящим от него обстоятельствам, ссылаясь на то, что большинство  действий (выполнение кадастровых работ, вынесение решений органом местного самоуправления), выполнялись продолжительное время, не может являться основанием для освобождения Селиванов А.С.1 от административной ответственности.

Состав статьи 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Как усматривается из материалов дела, срок исполнения предписания по устранению нарушения требований земельного законодательства, который истекал 15 декабря 2022 года,  продлен не был, законность выданного предписания Селиванов А.С.1 не оспаривал, в связи с чем доводы, которыми аргументировано его заявление, о том, что требования в установленный в предписании срок не могли быть им исполнены, не могут подлежать удовлетворению.

   При таких обстоятельствах,  действия   Селиванов А.С.1  подлежат квалификации по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ  как  невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

            Санкция  ч. 25  ст.19.5 КоАП РФ  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

            Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу положений ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Вместе с тем, при назначении наказания, считаю возможным рассмотреть положения ч.2.2 и 2.3  ст. 4.1 КоАП РФ согласно которым, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При

назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом всех обстоятельств дела и характера  административного правонарушения,  личности    виновного, его имущественного положения,  а также учитывая, что последствий в виде нарушения общественных интересов, либо угрозы их возникновения в результате совершенного Селиванов А.С.1  правонарушения  не наступило, в связи с чем, полагаю возможным назначить наказание  с применением ст.4.1 КоАП РФ, менее минимального размера штрафа, но не менее половины размера административного штрафа, предусмотренного  санкцией ч.25 ст.19.5 КоАП РФ для граждан то есть  5 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ,

                                                          постановил:

          Селиванов А.С.1  признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему  административное  наказание в виде административного штрафа в размере  5  000   рублей.

            Оплату штрафа произвести по реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), ИНН 2901110845, КПП 290101001, номер счета получателя платежа 03100643000000012400, Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельск к/с 40102810045370000016  БИК 011117401, КБК 43511601193010005140, ОКТМО 11658000, УИН 0210237100000000024322703.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа предоставить мировому судье судебного участка №2 Виноградовского судебного района по адресу: г.Шенкурск, ул.Иванова, д.2.

Согласно п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица,

привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

            Постановление может быть обжаловано в Виноградовском  районном суде Архангельской области путем подачи жалобы  в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                  Н.С. Мальцева