Решение по делу № 5-1040/2021 от 14.09.2021

Дело №5-1040/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2021 года город Саратов Мировой судья судебного участка № 10 Ленинского района города Саратова Зюзюкина С.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Саратова, изучивпротокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, другие материалы дела в отношении главного инженера акционерного общества «ТД «ТЦ-Поволжье» Воронова <ФИО1>,

установил:

мировому судье поступил вышеуказанный протокол № 903 от 09.09.2021 года. Изучив представленные материалы, мировой судья пришел к следующему выводу. В силу требований пунктов 3, 4, 5 статьи 29.1, пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют вопрос о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; при подготовке дела к рассмотрению разрешается, в том числе вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. По смыслу приведенного законодательства мировой судья, придя к выводу о невозможности принятия дела об административном правонарушении к своему производству и назначения места и времени рассмотрения дела в связи с наличием неустранимых в ходе судебного рассмотрения дела недостатков протокола и иных материалов дела, неполноты представленных материалов, должен вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении органу, должностному лицу, его составившему. При изучении поступившего протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов, установлено, что имеются основания для возвращения данного материала в орган, его составивший, в связи с неполнотой представленных материалов. В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что Воронову Д.В.. вменено неисполнение в установленный срок предписания органа, уполномоченного в области гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 932/1/1 от 04.02.2020 года со сроком исполнения - 20.04.2020 года. Должностное лицо пришло к выводу о том, что за вышеуказанное нарушение несет ответственность главный инженер акционерного общества «ТД «ТЦ-Поволжье» Воронов Д.В. Вместе с тем сведения об ознакомлении Воронова Д.В. с вынесенным административным органом предписанием, подлежащим исполнению в срок до 20.04.2020 г., административный материал не содержит. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения. Из разъяснений пункта 14 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 2403.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Как подтверждается материалами дела, в спорной ситуации исполнение предписания инспекции N 932/1/1 от 04.02.2020 г. обусловлено установленным сроком его исполнения - до 20.04.2020г., согласно отметке в предписании, представителем общества оно принято к исполнению 04.02.2020 г. Согласно представленного суду материала, 24.11.2020 г. в адрес ГУ МЧС России по саратовской области от генерального директора АО «ТД «ТЦ -Поволжье» поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, которое было удовлетворено решением о переносе сроков исполнения предписания от 22.12.2020 г. - до 01.07.2021 г. Поскольку документальных сведений о принятии инспектором решения о продлении срока исполнения предписания в иную дату инспекцией не представлено, суд исходит из того, что датой принятия такого решения является 22.12.2020 г. и принимает во внимание, что данное решение принято инспектором после истечения установленного в предписании № 932/1/1 от 04.02.2020 г. срока его исполнения. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу (п. 14 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5). В силу требований ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца. Таким образом, мировой судья считает, что протокол об административном правонарушении с приложенными материаламиподлежит возвращению в орган вынесший протокол.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 29.1, пунктом 4 части 1 статьи 29.4                  КоАП РФ, мировой судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, другие материалы дела в отношении главного инженера акционерного общества «ТД «ТЦ-Поволжье» Воронова <ФИО1>  для устранения недостатков.

Мировой судья