Решение по делу № 5-134/2020 от 30.06.2020

Дело № 5-134/2020

УИД: 36MS0063-01-2020-000738-89

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

с. Воробьевка «30» июня 2020 года

Мировой судья судебного участка № 4 в Калачеевском судебном районе Воронежской области Симаков В.А.,

с участием помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Азарова Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении

должностного лица - Халяпина Александра Николаевича, <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>, гражданина РФ, являющегося главой администрации Никольского 1-го сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области,

об административном правонарушении, предусмотренном ст. 24.8 Закона Воронежской области от 21.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющим обязанности прокурора Воробьевского района Воронежской области 22 июня 2020 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Никольского 1-го сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области Халяпина А.Н. по ст. 24.8 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в связи с тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства, регулирующего правоотношения в области распоряжения и использования государственного и муниципального имущества Никольского 1-го сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно частям 3-4 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется среди прочего по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В ч. 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что согласно реестру муниципального имущества Никольского 1-го сельского поселения в собственности данного поселения значится здание сельского дома культуры, расположенное по адресу: Воронежская область, Воробьевский район, х. Нагольный, ул. Восточная, д. 34, которое состоит на балансе администрации.

Однако администрацией в порядке, установленном указанным выше законодательством, государственная регистрация права собственности поселения на этот объект недвижимости до настоящего времени не произведена, запись об этом в Единый государственный реестр недвижимости не внесена.

Согласно п. 2.7. Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Никольского 1-го сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Никольского 1-го сельского поселения от 19.08.2016 г. № 28 (далее по тексту постановления - Порядок), уполномоченным органом, осуществляющим формирование, учет, оформление и обеспечение государственной регистрации права собственности на муниципальное имущество, в пределах установленной компетенции является администрация.

Порядок государственной регистрации права собственности на муниципальное недвижимое имущество, иных вещных прав, ограничений (обременения) прав и сделок с ним осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Подготовка документов и предоставление их на государственную регистрацию наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на муниципальное недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется администрацией Никольского 1-го сельского поселения в рамках своих полномочий.

В соответствии с п. 14.3 Порядка основаниями для внесения в реестр и исключения из него имущества, находящегося в собственности Никольского 1-го сельского поселения, являются свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество и другие основания.

В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния здания и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает установленный порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

На основании решения Совета народных депутатов Никольского 1-го сельского поселения от 18.09.2015 № 2 главой Никольского 1-го сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области является Халяпин А.Н., который возглавляет местную администрацию и несет ответственность за организацию ее работы.

Бездействие главы Никольского 1-го сельского поселения Халяпина А.Н., выразившееся в непринятии мер к регистрации в установленном законом порядке права собственности на муниципальное имущество, создает условия для злоупотреблений при его использовании и, как следствие, может привести к его неправомерному завладению третьими лицами, разрушению и т.п.

Таким образом, в бездействии главы Никольского 1-го сельского поселения Халяпина А.Н., выразившемся в неисполнении требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 24.8 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В судебное заседание должностное лицо Халяпин А.Н. не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, представил суду письменное заявление, согласно которому просил рассмотреть дело об административном правонарушении в свое отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме. В указанных обстоятельствах, суд на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся доказательствам.

Согласно заключению помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области, данному в судебном заседании, обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина главы Никольского 1-го сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области Халяпина А.Н. доказаны материалами дела об административном правонарушении. В связи этим, помощник прокурора полагал возможным назначить должностному лицу Халяпину А.Н. минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 24.8 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Суд, выслушав заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 24.8 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» предусматривает административную ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органа местного самоуправления порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе списания имущества, должностным лицом органа местного самоуправления, муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно частям 3-4 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется среди прочего по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии со ст. 49 Устава Никольского 1-го сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, принятого решением Совета народных депутатов Никольского 1-го сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области от 28.01.2016 г. № 1, в собственности поселения может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Воронежской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Никольского 1-го сельского поселения; имущество необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 2.7. Порядка администрация Никольского 1-го сельского поселения осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Никольского 1-го сельского поселения, в том числе представляет муниципальное образование в процессе государственной регистрации права собственности Никольского 1-го сельского поселения на недвижимое имущество; осуществляет учет имущества, находящегося в собственности Никольского 1-го сельского поселения, и ведет реестр имущества, находящегося в собственности Никольского 1-го сельского поселения.

На основании п. 14.3 Порядка одним из оснований для внесения в реестр и исключения из него имущества, находящегося в собственности Никольского 1-го сельского поселения, является свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

В силу п. 15.2 Порядка администрация Никольского 1-го сельского поселения принимает меры по устранению нарушений порядка управления имуществом, находящимся в собственности Никольского 1-го сельского поселения, осуществляет проверки правомерности и эффективности его использования, полноты и своевременности внесения платежей за пользование им.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, на балансе Никольского 1-го сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области числится здание сельского дома культуры, расположенное по адресу: Воронежская область, Воробьевский район, х. Нагольный, ул. Восточная, д. 34. Государственная регистрация права собственности поселения на этот объект недвижимости до настоящего времени не произведена, запись об этом в Единый государственный реестр недвижимости не внесена.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является должностное лицо - глава Никольского 1-го сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области Халяпин А.Н., что подтверждается решением Совета народных депутатов Никольского 1-го сельского поселения от 18.09.2015 № 2.

В соответствии со ст. 4 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и примечанием к данной статье административной ответственности в соответствии с настоящим Законом подлежат физические лица, юридические лица, а также должностные лица, совершившие правонарушения, предусмотренные разделом II настоящего Закона. Под должностным лицом в настоящем Законе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина Халяпина А.Н. доказаны следующими материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 22 июня 2020 года, в котором Халяпин А.Н. указал, что с допущенным нарушением согласен и просил его строго не наказывать;

- справкой о проведенной проверки соблюдения законодательства, регулирующего правоотношения в области распоряжения и использования государственного и муниципального имущества администрацией Никольского 1-го сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области от 22 июня 2020 года;

- копией реестра муниципального имущества Никольского 1-го сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области;

- письменным объяснением Халяпина А.Н. от 22 июня 2020 г. и другими собранными по настоящему делу материалами.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина Халяпина А.Н. в совершении административного правонарушения доказана, квалифицирует его действия как нарушение установленного нормативными правовыми актами органа местного самоуправления порядка управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, должностным лицом органа местного самоуправления, т.е. по ст. 24.8 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица Халяпина А.Н., в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение впервые административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица Халяпина А.Н., в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который вину в совершении административного правонарушения признал полностью, а также наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом указанного, суд считает возможным и целесообразным назначить должностному лицу Халяпину А.Н. административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - Халяпина Александра Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 24.8 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Издержек по делу об административном правонарушении нет.

Копию настоящего постановления направить Халяпину А.Н., прокурору Воробьевского района Воронежской области для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Калачеевский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Мировой судья                                                                                   Симаков В.А.