Решение по делу № 2-140/2016 от 10.02.2016

Дело № 2-140/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мировой судья Промышленного судебного участка  г.Сосногорска Республики Коми  Пименова З.И., при  секретаре Петровской Н.В., с участием представителя ответчика Рочевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сосногорске Республики Коми 10 февраля 2016 года гражданское дело по иску Ивановой Е.Н.1 к Государственному учреждению - Управлению  Пенсионного фонда РФ в г.Сосногорске  о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Иванова Е.Н.1 обратилась в Промышленный судебный участок г.Сосногорска с исковым заявлением о взыскании оплаты проезда к месту отдыха и обратно (автобусом, поездом и авиаперелетом) в сумме <ОБЕЗЛИЧИНО>. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сосногорске (далее - УПФ РФ г.Сосногорска).

Требования мотивированы тем, что истица является неработающим пенсионером по возрасту с 1995 года. Льготой по проезду к месту отдыха и обратно после выхода на пенсию не пользовалась. 04.10.2015 года она выезжала на отдых в г.Хургада (Египет) и обратно, оплатив за проездные документы денежные средства. По возвращению из отпуска она обратилась в УПФ РФ в г.Сосногорске с заявлением о выплате компенсации по оплате проезда к месту отдыха и обратно, однако в данной выплате ей было отказано.

Истица о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление (телефонограмму) с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, на иске настаивает.

Представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сосногорске Республики Коми - Рочева О.И., действующая по доверенности,  с иском не согласилась, свое несогласие обосновала тем, что  в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и п. 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. № 176, истцу не положена оплата проезда, поскольку отдых проходил за пределами РФ.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, мировой судья считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. 

Статья 34 Закона РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Правительство РФ Постановлением № 176 от 01.04.2005 г. утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно. Действие этих Правил распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. Согласно п. 3 указанных Правил, пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и инвалидности, и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация стоимости проезда может производиться в виде предоставления проездных документов к месту отдыха и обратно. Пункт 9 указанных Правил предусматривает, что при подаче заявления о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер должен приложить проездные документы и отрывные талоны к путевке, курсовке или иной документ, подтверждающий период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха. В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ № 38-0 от 02.02.2006 г., решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. В соответствии с тем же Определением Конституционного Суда РФ, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельного организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте.

Согласно доводам истицы, изложенным в исковом заявлении, и исследованным материалам дела, целью её поездки являлся отдых.

В судебном заседании были исследованы проездные документы, выданные на имя Ивановой Е.Н.1 от ст.Ухта до ст.Москва с выездом 03.10.2015 года; и от ст. Москва до ст.Ухта с выездом 17.10.2014г. Данные проездные билеты являются именными и не могут быть использованы другим лицом, т.к.: 1) в соответствии с п. 11 Приказа МПС РФ от 26.07.2002 года №30 "об утверждении правил перевозок пассажиров, багажа и грузобогажа на Федеральном железнодорожном транспорте" оформление проездного документа (билета) производится на основании сведений о документе удостоверяющим личность пассажира (паспорт, военный билет, удостоверение); 2) в соответствии с п. 31 выше указанного Приказа, проводник вагона при посадке пассажира в вагон проверяет проездной документ (билет) и документ, удостоверяющий его личность, реквизиты которого указаны в проездном документе (билете).

В судебном заседании также исследованы проездные документы, выданные на имя Ивановой Е.Н.1, в частности:

маршрутная квитанция электронного билета, из которой видна дата вылета/прилета из аэропорта г.Москва (04.10.2015 года) в аэропорт г.Хургада, и дата вылета/прилета в аэропорт г.Москва из аэропорта г.Хургада (16.10.2015 года);

оригиналы посадочных талонов, содержащие сведения о вылете из аэропорта г.Москва в аэропорт г.Хургада и обратно, с аналогичными датами вылета и прилета;

справками о стоимости авиаперелета по направлению Москва - Хургада - Москва (с 04.10.2015г. по 16.10.2015г.), которая составила <ОБЕЗЛИЧИНО>. на одного человека эконом классом;

справка №ФЗ-01-35060 от 29.10.2015г. о том, что коэффициент для расчета стоимости проезда до границы Российской Федерации по маршруту Москва - Хургада - Москва за спорный период - 0,4788;

договор по оказанию услуг на выезд в Египет (г.Хургада) и квитанция об оплате турпродукта.

Согласно проездным документам по маршруту: от ст.Ухта до ст.Москва по состоянию на 03.10.2015 года стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда составляет <ОБЕЗЛИЧИНО>., за минусом стоимости постельного белья в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>.; и от ст.Москва до ст.Ухта по состоянию на 17.10.2015 года составляет <ОБЕЗЛИЧИНО>., за минусом стоимости постельного белья в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>.

Из проездных документов (автобус) видно, что стоимость проезда от ст.Войвож до ст.Ухта с выездом 02.10.2015 года составляет <ОБЕЗЛИЧИНО> и от ст.Ухта до <АДРЕС> с выездом 19.10.2015 года составляет <ОБЕЗЛИЧИНО>.

Таким образом, указанные документы судом признаются доказательствами нахождения Ивановой Е.Н.1 в месте отдыха, и понесшей расходы на оплату проезда.

В соответствии с п. 2 Приказа Министерства транспорта РФ от 08.11.2006 г. № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации», маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции также должна быть оформлена на утвержденном в качестве бланка строгой отчетности пассажирском билете и багажной квитанции или дополнительно к оформленной не на бланке строгой отчетности маршрут/квитанции должен быть выдан документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности или оформленный посредством контрольно-кассовый техники чек.

Суд полагает, что предусмотренный п. 2 Приказа Минтранса РФ № 134 от 08.11.2006 г. чек, подтверждающий оплату перевозки, в данном случае не может быть представлен, поскольку истица оплачивала туристическому агентству комплекс услуг, в том числе перелет, включенный в стоимость путевки.

Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно его преамбуле, устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок гражданам в связи с работой (в том числе и для лиц ранее работавших, т.е. пенсионеров) и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Нормативные положения Закона устанавливают порядок реализации пенсионерами - получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах, чем регионы, в которых они постоянно, и как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. С учетом целевой направленности этой льготы для данной категории пенсионеров предусматривается оплата транспортных расходов, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно.

Ст. 7 Конституции РФ закрепляет принцип, согласно которому Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, В Российской Федерации, особо охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Ст. 19 Конституции РФ гласит, что Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статья 34 Закона РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Правительство РФ Постановлением № 176 от 01.04.2005 г. утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно. Действие этих Правил распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. Согласно п. 3 указанных Правил, пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация стоимости проезда может производиться в виде предоставления проездных документов к месту отдыха и обратно. Ст. 33 Закона РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривает, что лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Из анализа приведенных выше норм Закона РФ № 4520-1 следует, что согласно ст. 33 указанного Закона лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях компенсация расходов по проезду к месту отдыха и обратно производится в пределах территории РФ, т.е. оплата производитсяи при выезде указанной категории лиц за границы РФ, но в пределах стоимости проезда по территории РФ. Ст. 34 Закона ограничивает права пенсионеров в определении места отдыха пределами РФ, что ставит пенсионеров в неравные права с работающими лицами.

Данное ограничение является недопустимым исходя из приведенных выше норм Конституции РФ.

Согласно ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Исходя из изложенного, истица, являющаяся получателем трудовой пенсии по старости, выработавшая необходимый трудовой стаж для получения льготы, проживающая в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, выезжающая к месту отдыха, подтвердившая нахождение (период пребывания) в этом месте отдыха, не работающая,  имеет право на компенсацию расходов  по оплате проезда к месту отдыха и обратно.

В соответствии с п. 10 Правил, компенсация производится в виде возмещения фактически произведенных расходов, в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Судом установлено, что истица не работает с 1995 года, что подтверждается копией трудовой книжки и не оспаривалось в суде. Согласно материалам дела истица проживает по адресу: <АДРЕС>,  получает пенсию по старости.

Согласно справкам стоимость авиабилета, выписанного на имя Ивановой Е.Н.1, стоимость авиаперелета по направлению Москва - Хургада - Москва (с 04.10.2015г. по 16.10.2015г.) составила <ОБЕЗЛИЧИНО>. эконом классом; коэффициент для расчета стоимости проезда до границы Российской Федерации по вышеуказанному маршруту на спорный период - 0,4788. Из представленных документов усматривается, что стоимость перелета к месту отдыха по указанному маршруту по территории РФ составляет <ОБЕЗЛИЧИНО> в салоне экономкласса.

Таким образом, сумма расходов истицы по проезду к месту отдыха и обратно по территории РФ в размере, соответствующем стоимости проезда воздушным транспортом - в салоне экономического класса, составляет  <ОБЕЗЛИЧИНО>., поездом <ОБЕЗЛИЧИНО>., автобусом - <ОБЕЗЛИЧИНО>., а всего подлежит взысканию с ответчика в пользу истицы сумма в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>.

В соответствии с п.1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Ответчик - ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Сосногорске - не освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с этим с него подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина.

Руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, мировой судья

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ивановой Е.Н.1 удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Сосногорске в пользу Ивановой Е.Н.1, <ДАТА18> рождения, компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в сумме <ОБЕЗЛИЧИНО>.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Сосногорске в доход бюджета государственную пошлину в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сосногорский городской суд РК через мирового судью Промышленного судебного участка г.Сосногорск РК в месячный срок со дня вынесения решения.

Мировой судья                                                                                               Пименова З.И.