Решение по делу № 4-1072/2019 от 01.11.2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

            с. Каширское                                                           01 ноября  2019г.

            Мировой судья судебного участка № 1 в Каширском судебном районе Воронежской области Давиденко С.А. ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении в отношении Калмыкова Николая Михайловича привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25   КоАП РФ,

установил:

Мировому судье судебного участка № 1 в Каширском судебном районе Воронежской области  по почте 01 ноября 2019  из ОМВД России по Благодарненскому  городскому округу Ставропольского края поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении Калмыкова Н.М. привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, за неуплату административного штрафа назначенного постановлением 18810042180008552128 от 20.06.2019 по ст. 12.37КоАП РФ в срок, установленный законом.

Ознакомившись с поступившим материалом прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания за неуплату административного штрафа в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП судьи наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП (неуплата административного штрафа в установленный срок).

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

КоАП РФ предусматривает сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых установлено административное наказание в виде административного ареста.

В силу ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, поскольку за это правонарушение может быть назначено административное наказание в виде ареста.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу (п. 23.4 введен Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. N 40).

В соответствии с пунктом 3 примечания к статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный арест, предусмотренный частью 1 названной статьи, не может применяться к лицу, которое не уплатило административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Как следует из представленного постановления об административном правонарушении  от 20.06.2019  правонарушение , предусмотренное ст. 12.37 КоАП РФ в отношении Калмыкова Н.М. не было зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, соответственно к правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Калмыкова Н.М., не уплатившего в срок штраф за правонарушение, предусмотренное ст. 12.37 КоАП РФ, применяются общие принципы рассмотрения и назначения наказания, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

А из этого следует, что к правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Калмыкова Н.М. применяются общие положения действующего КоАП РФ, а положения п. 3 примечания к ст. 20.25 КоАП РФ не применяются.

В соответствии со ст. 28.2 и ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ протокол  об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления, и дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ).

При этом пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП предусматривает возвращение протокола в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Указанная позиция судов была поддержана Верховным Судом Российской Федерации (Постановление Верховного Суда РФ от 16.04.2014 №7-АД13-8, письмо заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2015 № 4-ВС-7588/15,)

По смыслу ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ обязанность по обеспечению явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, возлагается на должностное лицо, передающее дело на рассмотрение судье по подведомственности

Отложение рассмотрения дел об административных правонарушениях данной категории в связи с неявкой лица, в отношении которого ведется производство по делу, КоАП РФ не предусмотрено.

При изложенных обстоятельствах стадии подготовки к рассмотрению дела и рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ.

Одновременно с поступлением административного материала явка лица, привлекаемого к административной ответственности не обеспечена.

Отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является препятствием для  рассмотрения настоящего дела  по существу в день поступления протокола об административном правонарушении.

Кроме того в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление о привлечении Калмыкова Н.М. к административной ответственности по ст. 12.37 КоАП РФ от 20.06.2019 было вынесено инспектором ДПС ОГИБДД  ОМВД России по Прокопьевскому району Кемеровской области

В то время как  протокол от 18.10.2019 о привлечении Калмыкова Н.М. к административной ответственности вынесен ИДПС ОМВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края, то есть неуполномоченным должностным лицом.

При этом пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП предусматривает возвращение протокола в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Указанная позиция судов была поддержана Верховным Судом Российской Федерации (Постановление Верховного Суда РФ от 16.04.2014 №7-АД13-8, письмо заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2015 № 4-ВС-7588/15,)

При указанных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении и приложенные материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в виду составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицом.

На основании изложенного,  руководствуясь ст.29.4 ч.1 п. 4 КоАП РФ,

определил:

Возвратить  протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении Калмыкова Николая  Михайловича привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в ОМВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края,  на основании п.4 ч.1  ст.29.4 КоАП РФ.

Мировой судья                                                                                С.А. Давиденко