Решение от 08.09.2021 по делу № 5-739/2021 от 08.09.2021

Дело № 5-739/2021 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 8сентября 2021 года г.Липецк Мировой судья судебного участка № 24 Левобережного судебного района г. Липецка Потапова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношенииООО «Агроторг»,<НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

26.03.2021 в ходе проведенной прокуратурой Левобережного района г.Липецка проверки в период с 11:10 час. до 12:14 час.установлено, чтоООО «Агроторг»в магазине «18620 Пятерочка» по адресу <АДРЕС> нарушение пп. 10 п.2 ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществляет розничную продажу алкогольной продукциина территории, прилегающей кзданию <НОМЕР> СШ <НОМЕР> <АДРЕС>, на которой запрещена продажа алкогольной продукции, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Представители ООО «Агроторг»  <ФИО1> и <ФИО2>, действующие на основании доверенностей, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, ссылаясь на то, чтовход в магазин «18620 Пятерочка» находится за пределами 50-метрового радиуса от входа на обособленную территорию учебного заведения, определенного на схемеграниц прилегающихтерриторий к зданию <НОМЕР> средней школы <АДРЕС>, утвержденной Приложением <НОМЕР> к постановлению администрации города Липецка от 21.02.2014 N 339(в редакции от 29.10.2020 № 1980), оспаривая  результаты замера, посколькуиз акта не понятно, каким средством производились  эти замеры и от каких точек.

Также представители юридического лица указывали на то, что на момент получения лицензии 16.02.2021 никаких обстоятельств, препятствующих обществуосуществлять розничнуюторговлю алкогольной продукцией в магазине «18620 Пятёрочка», установлено не было.Каких-либо изменений границ обособленной территории учебного заведения или правил расчета расстояния до входа на обособленную территорию учебного заведения в постановление администрации г. Липецка от 21.02.2014 № 339 до проверки прокуратуры не вносилось, однако администрация школы самовольно перенесла входную группу на обособленную территорию школы, хотя правом на изменение границ обособленной территории обладают только органы местного самоуправления, что и повлияло на фактическое изменение расстояния от входа на обособленную территорию образовательного учреждения до входа для посетителей в стационарный торговый объект. В тоже время, в силу п. 11 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», предусматривающего, что если место нахождения стационарного торговогообъекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, в период действия лицензииперестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, такие организации вправе продолжатьосуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в данныхстационарном торговом объекте и возникшие ограничения кним не применяются, поэтому ООО Агроторг» вправе продолжать осуществлять в магазине «18620 Пятёрочка» розничную продажу алкогольной продукции. Противоправность действий Общества не доказана, вина Общества в совершении правонарушения отсутствует. Представитель прокуратуры Левобережного района г.Липецка - помощник прокурора Левобережного района Иванова Т.В. просилапривлечь общество к административной ответственности, полагая, что в ходе проверки было установлено нарушение обществом особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на территории, прилегающей к зданию МБОУ СШ <НОМЕР>, на расстоянии менее 50 м, то есть, на территории, на которой запрещена продажа алкогольной продукции.Произведенная при проверке геодезическая исполнительная съемка, а также объяснения допрошенного в заседании специалиста подтверждают указанные обстоятельства.

Выслушав объяснения участников процесса, заслушав объяснения специалиста <ФИО3>, исследовав представленные по делу доказательства, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФнарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафана юридических лицот ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - ФЗ от 22.11.1995 года N 171-ФЗ) запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 настоящего Закона. Согласно п.1 ст.16 ФЗ от 22.11.1995 года N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями), осуществляются организациями. Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями. В силу пп.10 п.2 ст.16 ФЗ от 22.11.1995 года N 171-ФЗрозничная продажа алкогольной продукции, за исключением случаев, указанных в п.п. 3 и 6 данной статьи, не допускаютсяна территориях, прилегающихк зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).

 Границы прилегающих территорий, указанных в пп. 10 п. 2, абз. первом п. 4.1 данной статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации (п.8 ст.16 данного ФЗ).

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012за№ 1425 (далее Правила), в соответствии с п.2 которых розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским,образовательныморганизациям, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу п. 4данных Правилтерритория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в п. 2 Правил (прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в п. 2 Правил (дополнительная территория). Согласно понятиям, данным в пп. "б" п. 3 Правил, обособленная территория - это территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в п. 2 настоящих Правил. Как следует из материалов дела,одним из видов деятельности ООО «Агроторг», согласно выписки из ЕГРЮЛ от 26.08.2021,являетсярозничная продажа алкоголя.Такой вид деятельности общество осуществляет в магазине «18620 Пятерочка», расположенном по адресу:г.Липецк <АДРЕС>, что подтверждается договором аренды от 29.11.2019 и дополнительным соглашением к нему от <ДАТА10>, ответом Управления потребительского рынка и ценовой политики <АДРЕС> области от 02.04.2021 и выданной Управлением лицензией от 16.02.2021, копией журнала объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Агроторг» по адресу <АДРЕС> период с 01.03.2021 по 09.03.2021, товарно-транспортными накладными.

По адресу <АДРЕС> располагаетсяздание <НОМЕР> МБОУ СШ <НОМЕР>, которое относитсяв соответствии с Законом РФ «Об образовании» к образовательной организации, чтоподтверждается Уставом школы, лицензией <НОМЕР> от <ДАТА14>, свидетельством о государственной аккредитации.

Постановлением администрации г.Липецка от 21.02.2014 № 339 «Об утверждении схемы границприлегающихк организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в г.Липецке» с изменениями от 07.02.2020 года № 118 и от 29.10.2020определены границы прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городе Липецке - п. 19 приложения № 1 к постановлению: в размере 50 метров по радиусу окружности с центром входа для посетителей на обособленную территорию здания <НОМЕР> МБОУ средней школы <НОМЕР> до входа для посетителей в стационарный торговый объект или организацию по оказанию услуг общественного питании; а также  утверждена Схема границ прилегающих территорий к зданию <НОМЕР> МБОУ средней школы <НОМЕР>, ул. <АДРЕС>,д. 10 (Приложение <НОМЕР>).

На основании информации, поступившей из УМВД России по г.Липецку,в соответствии с решением прокурора Левобережного района г.Липецка от 23.03.2021 № 64 в отношенииООО «Агроторг» универсама «18620 «Пятерочка»26.03.2021 была проведена проверка с целью соблюдения обществом требований законодательства в сфере оборота алкоголя,в ходе которой установлено, чторасстояниерадиуса окружности от центрального входа на обособленную территорию школы <НОМЕР> до входа посетителей в стационарныйторговый объект -магазин «№ 18620 Пятерочка»составляет менее 50 м, установленных постановлением администрации г.Липецка от 21.02.2014 № 339.

Проверка проведена в соответствии с требованиями Закона РФ «О прокуратуре», с привлечением специалиста-геодезистаМКУ «Управление строительства г.Липецка», с использованиемгеодезической спутниковой аппаратуры, на которую, вопреки доводам представителей ООО «Агроторг»,в материалах дела представлено свидетельство о поверке, действительное до 10.02.2022, с составлением схемы исполнительной съемки. Каких-либо нарушений закона при проведении проверки не допущено.

Из имеющихся в деле фотографий магазина, школы, а такжесхемы границ прилегающих территорий к зданию <НОМЕР> МБОУ СШ <НОМЕР> по <АДРЕС> (Приложение <НОМЕР> к постановлению администрации города <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР>), явно следует, что вход <НОМЕР> по <АДРЕС>, в котором располагается торговый объект «18620 Пятерочка», находится в радиусе окружности (50 м), отмеченного от центрального входа на обособленную территорию школы <НОМЕР>.

Произведенной в ходе проверки геодезической исполнительной съемкойболее точно установлено расстояние от центра окружности (входна обособленную территорию школы)до входа в здание, в котором расположен магазин«18620 Пятерочка», а именно:45,01 м. от металлического столба, отделяющего проем в ограждении, которым обнесена обособленная территория школы, до центра раздвижных дверей здания, расположенного по адресу ул. <АДРЕС>.

Ссылка представителей общества на то, что расстояние необходимо измерять до калитки, которая расположена внутри обособленной территории школы, является несостоятельной, поскольку не соответствует понятию «обособленная территория», данному в утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012за№ 1425 Правилах.

Учитывая представленную  прокурором схему территории земельного участка школы <НОМЕР>, входом на обособленную территорию здания <НОМЕР> МБОУ средней школы <НОМЕР>, является проем в ограждении, которым обнесена территория школы, а не калитка, расположенная внутри обособленной территории школы, на самовольный перенос которой ссылаются представители ООО «Агроторг».

Сам по себе, перенос калитки администрацией школы, произведенный внутри своей обособленной территории,не влияет на изменение входа на обособленную территорию школы, а следовательно, не влияет на наличие или отсутствие вины ООО «Агроторг», которое при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции  должно соблюдать требования  Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Кроме того, той же исполнительной съемкой установлено, что расстояние от центра раздвижных дверей здания, расположенного по адресу ул. <АДРЕС>, до металлического столба калитки, расположенной внутри обособленной территории школы, также составляет менее 50 м.- а именно,48,23 м.

При этом, из объяснений допрошенного в судебном заседании специалиста -начальника инженерно-геодезического отдела НКУ Управления строительства г. <АДРЕС> <ФИО3>, проводившего замер и составлявшего схему исполнительной съемки, следует, что указанное выше расстояние (45,01 м. и 48,23 м.), отраженное им в исполнительной съемке, является кратчайшим расстоянием между точками, выставленными им на месте с использованием спутникового GPS-оборудования.

Произведенный замер соответствует установленному постановлением администрации г.Липецка от 21.02.2014 № 339 порядку определения границприлегающихк организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в г.Липецке (по радиусу окружности).

Таким образом, представленными суду доказательствами подтвержден факт нарушения ООО «Агроторг» особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно пп.10 п.2 ст.16  Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», который предусматривает запрет розничной продажи алкогольной продукции на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций.

Довод  представителей ООО «Агроторг» об отсутствии вины общества в совершении правонарушения ввиду включения магазина «18620 Пятерочка» в лицензию на розничную продажу алкогольной продукцииООО «Агроторг»Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, которое проверяло соответствиеюридического лица лицензионным требованиям и установило, что вход для покупателей в универсам «Пятерочка» не попадает в запретную зону по продажеалкогольной продукции» - юридического значения для установления состава совершенного ООО «Агроторг» административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ, не имеет. Как установлено судом, и на моментвключения магазина «18620 Пятерочка» в лицензию на розничную продажу алкогольной продукцииООО «Агроторг» 27.11.2020(приказ Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области), и на момент получения лицензии 16.02.2021, уже былопределен один вход для посетителей на обособленную территорию здания <НОМЕР> МБОУ средней школы <НОМЕР> (проем в ограждении), от которогоподлежит исчислению расстояние радиуса окружности до входа в здание магазина«18620 Пятерочка», которое  составляетменее 50 метров (45,01 м.)

При таких обстоятельствах ООО «Агроторг» не вправе было осуществлять продажу алкогольной продукции в универсаме «18620 Пятерочка» в связи с расположением его на прилегающей территории МБОУ СШ <НОМЕР> г. <АДРЕС>.

Представленные по итогам проверки документы суд принимает в качестве доказательств в силу положенийст.26.2 КоАП РФ, которые подтверждают наличие вины ООО «Агроторг»в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, поскольку уобщества имелась возможность для соблюденияособых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции,но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции не истек.

При назначении ООО «Агроторг»административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его социальную значимость, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

 С учетом изложенного, суд считает соразмерным содеянному и справедливым назначить ООО «Агроторг» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без конфискации алкогольной продукции.

Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.16 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ 4826012053, ░░░ 482601001, ░░░ 044206001, ░/░ 04461070150 ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░: 40101810200000010006, ░░░░░ 42701000, ░░░ 41511610121010001140. ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 24 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10.09.2021<░░░░>