Решение по делу № А48-510/2008 от 21.02.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел

«21» февраля 2008 г.                                                                             Дело №А48-510/08-8

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина

при ведении протокола судебного заседания судьей А.В. Володиным,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области

к индивидуальному предпринимателю Платонову А.С.

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – специалист – эксперт Суркова А.А. (доверенность №14 от 09.01.2008г.);

от ответчика – предприниматель Платонов А.С. (паспорт 54 02 291659, выдан Железнодорожным РОВД г. Орла 08.06.2002г.),

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Платонова Александра Сергеевича (далее - ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложением на него административного штрафа в размере 2500 рублей. Заявление мотивировано тем, что ответчик не исполнил предписания, изложенные в п.3 ст.143 Федерального закона №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и п.2 ст.124 того же Закона.

Ответчик заявленные требования не признал, мотивируя тем, что в его действиях отсутствуют нарушения вышеупомянутых статей; в отзыве указал следующее: определением Арбитражного суда Орловской области по делу № А48-6601/05-17б от 25 апреля 2007 года срок конкурсного производства в отношении закрытого акционерного общества «Урицкое предприятие» продлен до 10 ноября 2007 года. 04 октября 2007 года конкурсный управляющий направил уведомление кредиторам ЗАО «Урицкое предприятие» о проведении собрания кредиторов 19 октября 2007 года в 12 часов 00 минут в помещении Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Орловской области со следующей повесткой дня:

1.         Представление    отчета    конкурсного    управляющего    ЗАО    «Урицкое предприятие» о своей деятельности, сведений о финансовом состоянии должника, иной информации;

2.О списании неподтвержденной дебиторской задолженности в сумме 122071 рублей;

3.Принятие решения об обращении в Арбитражный суд Орловской области с ходатайством о продлении конкурсного производства в отношении ЗАО Урицкое предприятие».

В связи с тем, что на собрании кредиторов 19 октября 2007 года было зарегистрировано менее половины кредиторов, обладающих правом голоса, собрание признано не состоявшимся. 25 октября 2007 года об этом были уведомлены кредиторы, участвовавшие в собрании от 19 октября 2007 года, а в Арбитражный суд Орловской области было направлено ходатайство об отложении рассмотрения отчета конкурсного управляющего ЗАО «Урицкое предприятие». 06 декабря 2007 года по адресу: г.Орел, ул.Герцена 20 в помещении МРИ ФНС России №1 по Орловской области в 12 часов было проведено повторное собрание кредиторов ЗАО «Урицкое предприятие» с повесткой дня:

1. Предоставление отчета конкурсного управляющего ЗАО "Урицкое предприятие" о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника, иной информации.

2. Принятие решения о дальнейшем ходе конкурсного производства ЗАО «Урицкое предприятие»:

-продление конкурсного производства;

-завершение конкурсного производства.

Кредиторы, участвовавшие в собрании 06 декабря 2007 года, приняли решение об обращении в Арбитражный суд Орловской области с ходатайством о продлении конкурсного производства в отношении ЗАО «Урицкое предприятие». Материалы собрания состоявшегося 06 декабря 2007 года в установленные законом сроки были направлены в Арбитражный суд Орловской области.

  Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и рассмотрев представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд находит, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2005 г. № 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП Российской Федерации, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 16 марта 2005 г. № 22 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" руководители территориальных органов Федеральной регистрационной службы, их заместители, начальники отделов или должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 ст. 14.13 КоАП Российской Федерации.

 Начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области, Сарницким Александром Васильевичем, назначенным на должность приказом от 10 января 2006 г. № 2-к, непосредственно выявлено событие административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего ЗАО «Урицкое предприятие»  Платонова А.С., а именно установлено: решением Арбитражного суда Орловской области по делу от 10 мая 2006г. №А48-6601/05-176 ЗАО «Урицкое предприятие», расположенное по адресу: Орловская область, п. Нарышкино, ул. Ленина, 107, признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство.

Указанным решением Арбитражного суда Орловской области конкурсным управляющим назначен Платонов Александр Сергеевич.

Определением Арбитражного суда Орловской области по делу от 25 апреля 2007г. №А48-6601/05-17б срок конкурсного производства в отношении ЗАО «Урицкое предприятие» продлен до 10 ноября 2007 года. Суд обязал конкурсного управляющего осуществить мероприятия по реализации имущества должника и погашению кредиторской задолженности, а также представить суду до 10 ноября 2007 года отчет о результатах проведения конкурсного производства.

Однако в нарушение п. 3 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которой конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности, конкурсный управляющий Платонов А.С. в установленный судом срок (в течение месяца) запрашиваемые документы не представил.

Устанавливая годичный срок конкурсного производства, законодатель исходил из того, что он является достаточным для достижения целей конкурсного процесса и реализации в полной мере необходимых для данной процедуры мероприятий: анализ финансового состояния должника, принятие мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, продажа имущества должника, предъявление исков о признании недействительными сделок, совершенных должником.

С учетом того, что предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сроки проведения процедур банкротства являются составной частью мер, призванных обеспечить эффективность конкурсного производства, а конкурсное производство является заключительной стадией процесса банкротства должника, законодателем в императивной форме установлен годичный срок конкурсного производства, который может быть продлен не более чем на шесть месяцев.

Обращаясь с ходатайством в суд о продлении конкурсного производства и делая это несвоевременно, конкурсный управляющий нарушает п. 3 ст. 143 Федеральногозаконав части несвоевременного представления арбитражному суду сведений, касающихся конкурсного производства и п. 2 ст. 124 Федерального закона,выразившиеся в несвоевременном обращении в арбитражный суд Орловской области, находящийся по адресу: г. Орел, ул. М. Горького, 42, с ходатайством о продлении процедуры конкурсного производства должника.

В силу ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации все риски ведения предпринимательской деятельности возлагаются на лиц, ее осуществляющих. Из решения Арбитражного суда Орловской области от 10.05.2006г. №А48-6601/05-176 об утверждении Платонова Александра Сергеевича конкурсным управляющим ЗАО «Урицкое предприятие» усматривается наличие его согласия на такое назначение. Следовательно, Платонов А.С. знал о возложенных на него ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»обязанностях. Доказательств существования каких-либо неустранимых препятствий для исполнения указанных обязанностей у Платонова А.С. не имеется. В этой связи Платонов А.С., назначенный конкурсным управляющим ЗАО «Урицкое предприятие» должен был и мог сознавать необходимость своевременного выполнения предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»обязанностей.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13. КоАП Российской Федерации неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет применение мер административной ответственности.

На основании вышеизложенного, конкурсным управляющим ЗАО «Урицкое предприятие» Платоновым А.С. нарушены требования:

- п.    3    ст.    143    Федерального   закона «О несостоятельности (банкротстве)»  - непредставление   в установленный  срок арбитражному суду  сведений,  касающихся конкурсного производства;

- п. 2 ст. 124 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»  - несвоевременное обращение в арбитражный суд с ходатайством о продлении процедуры конкурсного производства;

Начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области Сарницким А.В. 12 февраля 2008 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 00075708, копия которого вручена лично Платонову А.С. под роспись.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от 12.02.2008г. в отношении ответчика составлен по правилам ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы ответчика, заявленные им в ходе судебного разбирательства, суд не принимает по следующим основаниям. Согласно ст.16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечёт за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами. Согласно ч.3 ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» на конкурсного управляющего возложена юридическая обязанность по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчёт о своей деятельности. Каких - либо объективных данных, препятствующих исполнению судебного акта и возложенных на ответчика обязанностей, суду не представлено.

Ходатайство об отложении рассмотрения отчёта конкурсного управляющего от 10.11.2007г., представленное в суд 20.11.2007г., не повлекло изменения срока, указанного в судебном акте. Более того, ходатайство в суд представлено по истечении десяти дней после окончания срока, установленного судом для исполнения судебного акта Что касается вопроса о нарушении срока подачи ходатайства о продлении конкурсного производства в отношении ЗАО «Урицкое предприятие», то суд исходит из того, что норма права, изложенная в ст. 124 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» является императивной, и продление срока является необходимым для легализации деятельности конкурсного управляющего для осуществления конкурсного производства.

Как видно из вышеупомянутого судебного акта, конкурсное производство в отношении ЗАО «Урицкое предприятие» было продлено до 10.11.2007г., в связи с чем,  исходя из  положений разумности действий конкурсного управляющего, он должен был при наличии препятствий для завершения конкурсного производства продлить срок конкурсного производства не позднее окончания срока, установленного судом.

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношением заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

Учитывая то, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности за неправомерные действия при банкротстве, суд считает возможным применить минимальную меру ответственности.

Согласно ч.3 ст. 14.13. КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110 и ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Платонова Александра Сергеевича, 15.06.1963 года рождения уроженца г. Орла, зарегистрированного по адресу: г. Орел, ул. Игнатова, д. 11, кв. 75 (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи 407575323500012 от 23.08.2007г.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи наложить административный штраф в размере 2500 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                           А.В. Володин