Решение по делу № 5-934/2018 от 27.08.2018

Дело № 5-934/18

                                                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2018 г.                                                                                                           г. Заринск

Мировой судья судебного участка № 1 г. Заринска Алтайского края, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Заринск, ул. 25 Партсъезда, д. 32, Федоров И.А.,  рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида <НОМЕР> «Родничок» города Заринска Казанцевой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                             У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА3> главным бухгалтером муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида <НОМЕР> «Родничок» города Заринска Казанцевой <ФИО2>, находящейся в здании детского сада по адресу: Алтайский край, г. Заринск, ул. Союза Республик, 18/3, в нарушении требований ч.10 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также в нарушении подп. «б» п. 3, подп. «б» п.4 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плата - графика закупок товаров, работ, услуг - утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 №554,  был размещен в ЕИС план-график закупок на 2018 год с нарушением 3-х дневного срока.           

В судебном заседании помощник прокурора г. Заринска Шмырева Е.П. постановление прокурора г. Заринска от <ДАТА6> о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, высказала мнение о доказанности вины Казанцевой <ФИО>. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена ч.4 ст.7.29.3Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Казанцева <ФИО>. в судебном заседании вину признала, указав, что допустила нарушение сроков размещении данные ЕИС в связи с не продолжительным опытом работы, большой загруженностью, срок нарушен всего на 5 дней, тяжких последствий от допущенного нарушения не наступило.

Исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к доказанности фактических обстоятельств правонарушения и вины привлекаемого к ответственности лица по следующим основаниям:

 Частью 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон), регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг.

В силу статьи 3 Закона единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

На основании ч. 3 ст. 4 Закона единая информационная система содержит, в том числе, планы закупок; планы-графики.

Согласно ст. 16 Закона планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 указанного Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок, а также планов-графиков.

Частью 1 статьи 21 Закона определено, что планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Закона).

Согласно ч. 10 ст. 21 Закона план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 15 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержденный заказчиком план-график подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Аналогичное требование содержится в пункте 2 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г. №554.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554 утверждены требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг (далее - Требования). Согласно требований подп. «б» п.3, подп. «б» п.4 Требований планы-графики закупок бюджетными учреждениями, созданными субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно п.4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168, размещение в единой информационной системе планов закупок, планов- графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

 Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 14 «Родничок» города Заринска поставлено на учет в налоговоморгане 18.11.2005, присвоено ИНН 2205009819, ОГРН 1052201006703.

 Согласно Уставу Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Заринск Алтайского края. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Заринск исполняет отдел по образованию администрации города Заринска (п. 1.3).

 План финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год утвержден отделом по образованию администрации г. Заринска 20.12.2017. И.о. заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 14 «Родничок» города Заринска Сырамотиной <ФИО>.  приказом <НОМЕР> от <ДАТА12> утвержден план-график закупок на 2018 год. План-график размещен в ЕИС 28.12.2017, чем нарушены требования ч. 10 ст. 21 Закона, подп. «б» п.3, подп. «б» п.4 Требований.

На основании ст. 1 Закона настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со ст. 107 Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом <НОМЕР> от <ДАТА13> на главного бухгалтера возложены обязанности конкурсного управляющего, в том числе размещение в ЕИС отчетов.  

С Казанцевой <ФИО>. заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА14>

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина главного бухгалтера МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 14 «Родничок» города Заринска Казанцевой <ФИО>. заключается в том, что она имела возможность для обеспечения соблюдения требований законодательства, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Таким образом, действия  Казанцевой <ФИО1> содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение срока утверждения плана-графика закупок.

 При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности привлекаемого к административной ответственности лица.

Отягчающих ответственность обстоятельств мировой судья не усматривает.

Доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Факты фальсификации материалов дела сотрудниками полиции, не установлены.    

 В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что действия Казанцевой <ФИО1>  хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, а именно совершено правонарушение впервые, и роли правонарушителя, мотивов ее противоправного поведения,  размера вреда, отсутствие факта наступления тяжких последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

На основании изложенного, суд считает выявленные нарушения Закона малозначительными и полагает, что производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть прекращено.

Руководствуясь  ст. 2.9, ст. 29.10   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

                                                              П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида <НОМЕР> «Родничок» города Заринска Казанцевой <ФИО1> по ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и освободить от административной ответственности объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Заринский городской суд Алтайского края  через судебный участок № 1 г. Заринска Алтайского края. Мировой судья

судебного участка № 1 г. Заринска Алтайскогокрая И.А.Федоров