Решение по делу № 33-17003/2015 от 10.07.2015

Судья Татаров В.А. Дело <данные изъяты> – 17003

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей: Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу администрации городского округа <данные изъяты> на решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по заявлению А.кова А. Н., Козаченко А. В., Грудкиной А. КонстА.вны, Соцкова С. А., Кузнецова Р. В., Штепа К. В. об оспаривании бездействия администрации городского округа <данные изъяты>, о возложении на администрацию городского округа <данные изъяты> обязанности утвердить проект планировки и проект межевания, заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А., объяснения Кузнецова Р.В., Штепа К.В., Соцкова С.А., Грудкиной А.А., представителя заявителей – Степановой А.С., представителя ООО «Промышленные ресурсы» - Забавы Е.О., представителя администрации городского округа Химки – Обухова А.А.,

установила:

В Химкинский городской суд обратились: А.ков А. Н., Козаченко А. В., Грудкина А. КонстА.вна, Соцков С. А., Кузнецов Р. В., Штепа К. В. с заявлением об оспаривании бездействия администрации городского округа <данные изъяты>, о возложении на администрацию городского округа <данные изъяты> обязанности утвердить проект планировки и проект межевания.

Заявитель пояснили, что А.ков А.Н., Козаченко А.В., Грудкина А.К., Соцков С.А., Кузнецов Р.В., Штепа К.В. являются членами Потребительских кооперативов ЖСК «Сходня-4», ЖСК «Сходня-8», ЖСК «Сходня-9, ЖСК «Сходня-11», ЖСК «Сходня-12». Члены ЖСК приобрели несколько земельных участков для строительства малоэтажных и среднеэтажных многоквартирных домов в мкр. Сходня <данные изъяты>. В связи с необходимостью начала строительства многоквартирных домов, изменения разрешенного вида использования земельных участков на соответствующий, а также получения разрешения на строительство, кооперативы инициировали разработку проекта планировки территории северной части мкр. Сходня г.о. Химки и обратились в ООО «Промышленный ресурс» для того, чтобы оно подготовило документацию по планировке территории. <данные изъяты> ООО «Промышленный ресурс» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче постановления о разработке проекта планировки территории северно-западной части мкр. Сходня г.о. <данные изъяты>. <данные изъяты> Администрацией вынесено постановление <данные изъяты> «О подготовке документации по планировке территории Северной части мкр. Сходня <данные изъяты> с учетом размещения комплексной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки». ООО «Промышленный ресурс» заключило договор с ООО «ИнГрад», которое осуществило разработку проекта планировки в соответствии с нормативами градостроительного проектирования <данные изъяты>, действующего на период разработки и выпуска ППТ. После согласования проекта со всеми рекомендованными государственными структурами проект вынесен на публичные слушания.

<данные изъяты> администрация вынесла постановление <данные изъяты> «О проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории Северной части мкр. Сходня <данные изъяты> с учетом размещения комплексной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки». <данные изъяты> администрацией принято постановление <данные изъяты> об изменении даты проведения публичных слушаний на <данные изъяты>, после проведения которых <данные изъяты> было принято постановление <данные изъяты> «Об отклонении и направлении на доработку проекта планировки».

После проведения первых публичных слушаний ООО «ИнГрад» провело доработку проекта планировки территории с учетом корректировок, внесенных Администрацией, с учетом мнения жителей. После согласования доработанного проекта планировки с Администрацией он повторно вынесен на публичные слушания. <данные изъяты> Постановлением Администрации от <данные изъяты> <данные изъяты> проект планировки со всем корректировками и дополнениями был вынесен на повторные публичные слушания. С момента проведения повторных публичных слушаний до настоящего момента не опубликовано Постановление о принятом решении в отношении проекта планировки территории. В газете «Химкинские Новости» от <данные изъяты> опубликовано заключение о результатах проведения слушаний проекта планировки, заключение не подписано. Представленный заявителями проект планировки территории не возвращен до настоящего времени, постановление об отклонении и направлении на доработку проекта планировки администрацией не вынесено. Публичные слушания были проведены <данные изъяты>, пятнадцатидневный срок передачи протокола и заключения главе администрации г.о. Химки истек <данные изъяты>. Сведения о передаче указанных документов главе администрации - отсутствует. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано <данные изъяты>, т.е. на следующий день после истечения срока установленного закона, кроме того, претензии к разработанному проекту планировки являются необоснованным и не законными. Заключение своевременно не изготовлено, не известно кем подписывалось, и инициировалась его публикация. Таким образом, имело место бездействие администрации г.о. Химки по принятие решения относительно представленного проекта планировки территории, что препятствует реализации конституционного права заявителей на жилище, а также в нарушение ст. 40 Конституции РФ препятствует в осуществлении жилищного строительства заявителей.

Представитель заинтересованного лица ООО «Промышленный ресурс» поддержала доводы заявителей. Пояснила, что все недочеты указанные Администрацией были устранены. Были замечания к проекту планировки, собственники на публичных слушаниях, которые высказались против, были исключены из зоны подлежащей застройке, соответственно, изменилась плотность населения, маршруты и т.д. Все было исправлено, все показатели уменьшились. Есть документы. Подтверждающий, что проект планировки территории соответствует всем градостроительным нормам.

Представитель Администрации городского округа <данные изъяты>, представила письменные возражения, просила суд в удовлетворении заявления отказать.

Решением Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования заявителей удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация городского округа <данные изъяты> просит об отмене решения суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как видно из материалов дела, А.ков А.Н., Казаченко А.В., Грудкина А.К., Соцков С.А., Кузнецов Р.В., Штепа К.В. являются членами Потребительских Кооперативов ЖСК «Сходня-4», ЖСК «Сходня-8», ЖСК «Сходня-9», ЖСК «Сходня-11», ЖСК «Сходня-12», что подтверждается протоколом <данные изъяты> общего собрания учредителей о создании Потребительского кооператива «ЖСК Сходня-4» от 27.06.2011г., выпиской из протокола <данные изъяты> от 18.08.2012, выпиской из протокола <данные изъяты> от 15.12.2012г., выпиской из протокола <данные изъяты> от 04.08.2013г., выпиской из протокола <данные изъяты> от 24.11.2013г., выпиской из протокола <данные изъяты> от 09.03.2014г.

Потребительский кооператив «ЖСК Сходня -4» приобрел в собственность земельный участок, площадью 1178 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, мкр. Сходня, <данные изъяты> на основании договора купли-продажи жилого помещения и земельного участка от 19.09.2013г. (свидетельство о государственной регистрации права 50-АЕ <данные изъяты> от 09.10.2013г.); земельный участок, площадью 1383 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, мкр. Сходня, <данные изъяты> на основании договора купли-продажи жилого помещения и земельного участка от 19.09.2013г. (свидетельство о государственной регистрации права 50-АЕ <данные изъяты> от 09.10.2013г.).

Потребительский кооператив «ЖСК Сходня -8» приобрел в собственность земельный участок, площадью 4615 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, мкр. Сходня, <данные изъяты>, вл.55 на основании договора купли-продажи земельного участка от 09.08.2012г., договора купли-продажи земельного участка от 12.03.2012г., решения об объединении земельных участков от 26.03.2013г. (свидетельство о государственной регистрации права 50-АЕ <данные изъяты> от 10.07.2013г.).

Потребительский кооператив «ЖСК Сходня -9» приобрел в собственность земельный участок, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, мкр. Сходня, <данные изъяты>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 09.04.2012г. (свидетельство о государственной регистрации права 50-АГ <данные изъяты> от 16.04.2012г.).

Потребительский кооператив «ЖСК Сходня -11» приобрел в собственность земельный участок, площадью 731 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, пер. Папанинский, вл.7А, на основании договора купли-продажи жилого помещения и земельного участка от 27.09.2013г. (свидетельство о государственной регистрации права 50-АЕ <данные изъяты> от 29.10.2013г.); земельный участок, площадью 3876 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, пер. Папанинский, <данные изъяты>, вл 5,7 на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 18.06.2012г., договора купли-продажи земельных участков и жилого дома от 14.08.2012г., решения об объединении земельных участков от 17.06.2013г. (свидетельство о государственной регистрации права 50-АЕ <данные изъяты> от 08.07.2013г.).

Потребительский кооператив «ЖСК Сходня -12» приобрел в собственность земельный участок, площадью 1350 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, мкр. Сходня, <данные изъяты>-а, на основании договора купли-продажи земельного участка от 13.03.2013г. (свидетельство о государственной регистрации права 50-АЕ <данные изъяты> от 02.04.2013г.).

В соответствии с ч. 3 ст. 110 ЖК РФ члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

В силу пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно пункту 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

<данные изъяты> между <данные изъяты> согласно которым ООО «Промышленный ресурс» обязуется по поручению Кооперативов совершить от своего имени и за счет Кооперативов юридические и иные действия направленные на подготовку проекта планировки территории и предоставить его в Администрацию для проведения публичных слушаний в порядке, предусмотренном ст. 46 Градостроительным кодексом РФ, с целью принятия решения об утверждении документации по планировке территории.

<данные изъяты> Администраций г.о. Химки вынесено постановление <данные изъяты> «О подготовке документации по планировке территории северной части мкр. Сходня <данные изъяты> с учетом размещения комплексной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки».

Как видно из письма <данные изъяты> от <данные изъяты> ООО «Промышленный ресурс» заключило договор с проектировщиком ООО «ИнГрад», которое осуществило разработку проекта планировки части территории мкр. Сходня г.о. <данные изъяты>» в соответствии с нормативами градостроительного проектирования <данные изъяты>, действующего на период разработки и выпуска ППТ.

Согласно выписки из Протокола <данные изъяты> заседания МВК Градостроительного совета <данные изъяты> по градостроительной деятельности от <данные изъяты> проект планировки территории разрабатывался и проходил согласование в Министерстве образования <данные изъяты>, которые проводили совещания совместно с администрацией г.о. <данные изъяты>, проверки соответствия проекта и иных сопутствующих проекту документов на соблюдение норм действующего законодательства о градостроительной деятельности Главным управлением архитектуры и градостроительства <данные изъяты>, проект вынесен на публичные слушания.

<данные изъяты> Администрация городского округа <данные изъяты> вынесла постановление <данные изъяты> «О проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории северной части мкр. Сходня <данные изъяты> с учетом размещения комплексной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки».

<данные изъяты> Администрация выносит постановление <данные изъяты> «Об изменении даты проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории северной части мкр. Сходня <данные изъяты> с учетом размещения комплексной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки и внесений изменений в постановление Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории северной части мкр. Сходня <данные изъяты> с учетом размещения комплексной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки», согласно указанному постановлению проведение публичных слушаний назначено на <данные изъяты>.

В соответствии с положениями ст. 46 ГрК РФ, <данные изъяты> состоялись первые публичные слушания по согласованию разработанного проекта планировки территории, что подтверждается заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания, согласно которому в результате публичных слушаний в поддержку проекта высказались 1512 человек, против проекта, по данным Администрации, высказалось порядка 552 человека.

<данные изъяты> Администрация г.о. Химки вынесла Постановление <данные изъяты> «Об отклонении и направлении на доработку по результатам публичных слушаний проекта планировки и проекта межевания территории северной части мкр. Сходня <данные изъяты> с учетом размещения комплексной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки».

После проведения первых публичных слушаний ООО «ИнГрад» провело доработку проекта планировки территории с учетом корректировок, внесенных Администрацией, с учетом мнения жителей. После согласования доработанного проекта планировки с Администрацией проект повторно вынесен на публичные слушания. <данные изъяты> Постановлением Администрации от <данные изъяты> <данные изъяты> проект планировки со всем корректировками и дополнениями был вынесен на повторные публичные слушания.

В газете «Химкинские Новости» от <данные изъяты> опубликовано заключение о результатах проведения слушаний проекта планировки, в пункте 3 указано, что ООО «Промышленный ресурс» не обеспечено выполнение положений п.п.3.3. постановления Администрации №1452, а именно: о предоставлении вариантов планировочных структур с учетом оптимальной улично-дорожной сети; о размещении малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки (проектом предусмотрено размещение многоэтажной жилой застройки вдоль <данные изъяты>). Также указано, что проектные предложения не отвечают требованиям ст. 209 ГК РФ, а также отсутствует анализ планируемой территории по существующим дефицитам и потребностям населения.

Как видно из материалов дела процедура подготовки проекта планировки территории была проведена в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом в установленные законом сроки проект планировки утвержден не был. Публичные слушания были проведены <данные изъяты>, пятнадцатидневный срок передачи протокола и заключения главе администрации г.о. Химки истек <данные изъяты>. Сведения о передаче указанных документов главе администрации - отсутствует. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано <данные изъяты>, т.е. на следующий день после истечения срока установленного закона. Заключение своевременно не изготовлено, не подписано соответствующим должностным лицом. Соответственно имело место фактическое направление проекта планировки территории руководителю администрации городского округа Химки. Администрация г.о. Химки не приняла решения относительно представленного проекта планировки территории, руководитель администрации г.о. Химки не принял решения об отклонении проекта планировки территории, проект не был возвращен заявителям.

Администрацией городского округа <данные изъяты> не представлено обоснованных причин отклонения проекта планировки и проекта межевания территории северной части мкр. Сходня <данные изъяты>.

Представленная суду документация по планировке территории северной части мкр. Сходня <данные изъяты>, подготовленная ООО «ИнГрад» полностью соответствует нормам изложенным в главе 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от <данные изъяты> N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Ссылка Администрации г.о. Химки на протокол совещания по «ЖСК-Сходня» от 14.04.2015г. <данные изъяты>, на котором принято решение в срок до <данные изъяты> осуществить мероприятия по подготовке документации по планировке северной части мкр. Сходня <данные изъяты> судом обоснованно признан необоснованной, поскольку анализ содержания проектной документации свидетельствует о ее соответствии нормам изложенным в главе 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответственно у Администрации отсутствовали законные основания для отклонения от утверждения документации по планировке.

Ссылка Администрации г.о. Химки в заключение об отклонении документации по планировке на не исполнение ООО «Промышленный ресурс» положения п.3.3 постановления Администрации г.о. Химки от <данные изъяты> <данные изъяты> противоречие проектной документации требованиям ст. 209 ГК РФ, отсутствие анализа планируемой территории опровергается представленной документацией по планировке территории, которая состоит из основной (утверждаемой) части проекта планировки, положения о размещении объектов капитального строительства, чертежа планировки территории (том 1), градостроительной характеристики территории, предложений по градостроительному, социально-экономическому развитию проектируемой территории, транспортному обслуживанию, инженерно-техническому обеспечению, защите окружающей среды, защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности (том 2) и предложений по межеванию территории, установлению публичных сервитутов (том 3), письмом <данные изъяты> от 28.10.2014.

Таким образом заявители доказали соответствие проекта планировки действующему законодательству, в свою очередь Администрация доказательств не соответствия проекта нормам действующего законодательства суду не представила, при этом в силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия заключения органа местного самоуправления по результатам проведения публичных слушаний действующему законодательству лежит на Администрации <данные изъяты>, в то же время последней не представлено ни одного доказательства, подтверждающего правомерность ее действий.

Судом первой инстанции не было установлено недостатков проекта планировки, представитель заинтересованного лица подтвердил, что все недочеты были устранены, в свою очередь Администрация г.о. Химки не представила суду доказательств не соответствия проекта планировки нормам действующего законодательства.

При этом в заключении по итогам публичных слушаний отражено, что участники высказались как в поддержку, так и против представленных проектов. Таким образом, материалами дела подтверждается, что при подготовке и обсуждении проекта планировки земельного участка и проекта межевания части территории мкр. Сходня <данные изъяты> МО заинтересованным лицом ООО «Промышленный ресурс» соблюдены требования градостроительного законодательства. Исходя из содержания частей 12 и 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления поселения направляет главе местной администрации поселения, подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний, а Глава местной администрации поселения с учетом представленных документов принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку.

Несмотря на требования, установленные ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководитель администрации городского округа Химки, в срок установленный законом не принял какого-либо решения относительно проекта планировки территории, учитывая то обстоятельство, что в установленный законом срок заключение по результатам публичных слушаний принято не было, проект фактически был направлен руководителю администрации, проект планировки заявителям на доработку возвращен не был.

По мнению судебной коллегии процедура подготовки проекта планировки территории была проведена в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом в установленные законом сроки проект планировки утвержден не был. Также администрацией городского округа <данные изъяты> не представлено доказательств отклонения проекта планировки и проекта межевания части территории мкр. Сходня <данные изъяты>, подготовленного и согласованного ООО «Промышленный ресурс». Доказательств принятия Главой городского округа <данные изъяты> решения об отклонении документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Администрацией городского округа <данные изъяты> допущено бездействие относительно принятия решения по проекту планировки территории.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что ссылка Администрации г.о. Химки на постановление <данные изъяты> от 03.10.2013г<данные изъяты>, которым полномочия по утверждению проекта планировки отнесены к компетенции Министерства строительного комплекса <данные изъяты>, не может быть принята судом во внимание, поскольку в соответствии со ст. 8 ГрК РФ полномочия по утверждению проекта планировки возложены на орган местного самоуправления, при этом решение о подготовке документации по планировке территории северной части мкр. Сходня <данные изъяты> с учетом размещения комплексной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки» принято Администраций г.о. Химки <данные изъяты>, то есть до принятия <данные изъяты> от 24.07.2014г. №<данные изъяты> «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <данные изъяты>», при этом согласно ч. 2 п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (аналогия права) действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для отмены решения не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит необоснованными, они не опровергают выводы суда и не подтверждаются материалами дела, суд установил по делу все юридически значимые обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения. Изложив третий абзац резолютивной части решения суда в следующей редакции: обязать администрацию городского округа <данные изъяты> принять решение по проекту планировки и проекту межевания территории северной части мкр. Сходня <данные изъяты> с учетом размещения комплексной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки, путем вынесения соответствующего постановления.

Апелляционную жалобу администрации городского округа <данные изъяты> оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи