Решение по делу № 5-367/2022 от 06.04.2022

Дело № 5-367/2022

УИД 29RS0008-01-2022-001099-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

6 апреля 2022 года                                                                                               г. Котлас

         Мировой судья Тарамаева Екатерина Александровна, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области, рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа Архангельской области «Котлас», ...

у с т а н о в и л:

09.02.2022 на основании Устава городского округа Архангельской области «Котлас» (принят Решением Совета депутатов МО «Котлас» от 15.12.2005 № 148), администрация городского округа Архангельской области «Котлас», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильной дороги (улицы) Маяковского в городе Котласе Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на ней, допустила нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, а именно, при надзоре за дорожным движением установлен факт несоблюдения юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги:

- в нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 сформированы снежные валы высотой 2,1 метра на расстоянии ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, обустроенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 46;

- в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах территории населенного пункта Котлас при двухсторонней застройке отсутствуют тротуары по следующим адресам: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, от дома   № 36 до дома № 52 (справа), и от дома № 48 до дома № 52 (слева);

- в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует обустроенный в соответствии с действующим законодательством РФ пешеходный переход на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, обозначенный дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 46.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении администрация ГО «Котлас» извещена надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель (защитник) не явился, от представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, поступил письменный отзыв о несогласии юридического лица вины в совершении административного правонарушения, поскольку надлежащим субъектом правонарушения является Управление городского хозяйства ГО «Котлас», на которое возложены полномочия на решение вопросов местного значения, касающиеся и дорожного хозяйства.

Неявка законного представителя и защитника Администрации ГО Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, выслушав защитника, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти, а также обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями ст. 5 п. 1 под. 5 Устава городского округа Архангельской области «Котлас» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас», организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования «Котлас» от 09.04.2020 № 83-н).

В соответствии с п.п. 4.5.1.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, администрация ГО «Котлас», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильной дороги (улицы) Маяковского в городе Котласе Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на ней, допустила нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, выразившееся в следующем:

- в нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 сформированы снежные валы высотой 2,1 метра на расстоянии ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, обустроенного дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 46;

- в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах территории населенного пункта Котлас при двухсторонней застройке отсутствуют тротуары по следующим адресам: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, от дома   № 36 до дома № 52 (справа), и от дома № 48 до дома № 52 (слева);

- в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует обустроенный в соответствии с действующим законодательством РФ пешеходный переход на остановочном пункте маршрутных транспортных средств, обозначенный дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 46.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09.02.2022, составленному государственным инспектором дорожного надзора по обслуживанию г. Котласа и Котласского района ОГИБДД ОМВД России "Котласский" ФИО2 с приложенной фототаблицей, установлено выше перечисленные нарушения положений ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

Мировой судья приходит к выводу, что виновность администрации ГО Архангельской области «Котлас» подтверждается следующими доказательствами: сведениями о ДТП от 06.02.2022; актом выявленных недостатков в содержании дороги (улицы), железнодорожного переезда, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09.02.2022 с фототаблицей; сведениями из МБУ ГО АО «Котлас» «Служба благоустройства» от 17.02.2022; перечнем имущества на 01.01.2021; выпиской из реестра муниципального имущества ГО АО «Котлас»; схемой места расположения ул. Маяковского; разрешениями на строительство; выпиской из ЕГРН; Уставом ГО АО «Котлас»; протоколом об административном правонарушении 29 СА 060973 от 15.03.2022, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что надлежащим субъектом правонарушения является Управление городского хозяйства ГО «Котлас», не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ст. 2 Устава городского округа Архангельской области «Котлас», в границы муниципального образования - городского округа «Котлас» входят территории города Котласа, рабочего посёлка Вычегодский, деревень Свининская и Слуда.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас», организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа «Котлас» (п.п. 5 п. 1 ст. 5 Устава).

Администрации городского округа Архангельской области «Котлас» согласно Уставу городского округа Архангельской области «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского округа «Котлас» и обладает правами юридического лица (ст. 37 Устава).

То есть Администрация является лицом, на которое возложена организация деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и других дорожных сооружений в границах городского округа, то есть надлежащим субъектом по рассматриваемому делу.

Действия Администрации ГО Архангельской области «Котлас» мировой судья квалифицирует по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ - несоблюдение юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность администрации ГО Архангельской области «Котлас», мировой судья не усматривает.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, мировым судьей не установлено, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание обстоятельства произошедшего, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  мировой судья считает возможным назначить ему наказание в пределах санкции статьи. Назначение наказания в виде административного штрафа обеспечит реализации задач административной ответственности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, в связи с формальным, а не материальным составом правонарушения, не требующим наступления каких-либо вредных последствий.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что администрация городского округа Архангельской области «Котлас» является бюджетной организацией, финансируемой за счет местного бюджета, назначенное данной организации административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Администрацию городского округа Архангельской области «Котлас» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

...

В силу ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                            Е.А. Тарамаева