Решение по делу № 5-545/2019 от 08.10.2019

Дело № 5-3-545/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Городище Волгоградской области 08 октября 2019 г. Мировой судья судебного участка № 3 Волгоградской области Ковалева Т.Н. (403003, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Промышленная, д. 6), рассмотрев дело об административном правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников недвижимости «ДОВЕРИЕ», ОГРН 1153443022083, дата регистрации в ЕГРЮЛ 27 августа 2015 г., ИНН 3455051237, КПП 345501001, юридический адрес: 403003, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, д. 6, кв. 70, УСТАНОВИЛ: 29 апреля 2019 г. по итогам проведения проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области ТСН «ДОВЕРИЕ» было выдано предписание №561 об устранении выявленных нарушений. На основании приказа Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 1161 от 08 июля 2019 года в отношении ТСН «ДОВЕРИЕ» была назначена внеплановая документальная проверка исполнения названного предписания со сроком её проведения с 08 июля 2019 г. по 02 августа 2019 г. В адрес ТСН «ДОВЕРИЕ» был направлен мотивированный запрос от 08 июля 2019 г. младшего консультанта инспекционного отдела Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области с приложением указанного приказа о предоставлении документов, указанных в пункте 13 приказа от 08 июля 2019 г., а именно: документы, подтверждающие исполнение предписание №561 от 29 апреля 2019 г. 12 июля 2019 г. ТСН «ДОВЕРИЕ» получило данный запрос. Однако в установленный срок ТСН «ДОВЕРИЕ» не представило в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области запрашиваемые документы, что повлекло невозможность проведения и завершения данной проверки. В связи с этим в отношении «ДОВЕРИЕ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ. Представитель ТСН «ДОВЕРИЕ», будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, к мировому судье не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела и доказательств уважительности причин неявки не представил. Из материалов дела усматривается, что в адрес ТСН «ДОВЕРИЕ», мировым судьей своевременно направлялась судебная повестка, сотрудником отделения почтовой связи оставлялось уведомление о необходимости получения судебного извещения, однако представитель ТСН «ДОВЕРИЕ» в отделение почтовой связи за получением повестки не явился, тем самым распорядился своим правом на личное участие в рассмотрении дела по своему усмотрению. Таким образом, мировой судья, приняв необходимые меры по надлежащему извещению ТСН «ДОВЕРИЕ» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что представитель ТСН «ДОВЕРИЕ» не явился для рассмотрения дела об административном правонарушении без уважительных причин и считает возможным рассмотреть материал в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Исследовав материалы дела, мировой судья установил следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В силу положений статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Таким образом, в ходе проведения документарной проверки происходит исследование документов проверяемого юридического лица (индивидуального предпринимателя). В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании, 29 апреля 2019 г. по итогам проведения проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области ТСН «ДОВЕРИЕ» было выдано предписание №561 об устранении выявленных нарушений, а именно: - провести проверку состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистку в многоквартирном домах № 11а, 11б по ул. Чуйкова, доме № 6 на пл. 40 лет Сталинградской битвы в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области; провести техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов: № 11а, 11б по ул. Чуйкова, доме № 6 на пл. 40 лет Сталинградской битвы в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области (либо предоставить акт выполненных данных работ в 2018 г.) (л.д. 17-18). На основании приказа Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 1161 от 08 июля 2019 года в отношении ТСН «ДОВЕРИЕ» была назначена внеплановая документальная проверка исполнения названного предписания со сроком её проведения с 08 июля 2019 г. по 02 августа 2019 г. (л.д. 14-16). В адрес ТСН «ДОВЕРИЕ» был направлен мотивированный запрос от 08 июля 2019 г. младшего консультанта инспекционного отдела Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области с приложением указанного приказа о предоставлении документов, указанных в пункте 13 приказа от 08 июля 2019 г., а именно: документов, подтверждающих исполнение предписание №561 от 29 апреля 2019 г. (л.д. 12). 12 июля 2019 г. ТСН «ДОВЕРИЕ» получило данный запрос (л.д. 13). Однако, в установленный срок ТСН «ДОВЕРИЕ» не представило в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области запрашиваемые документы, что повлекло невозможность проведения и завершения данной проверки. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок проведения документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) регламентирован ст. 11 названного Федерального закона. В силу п. 5 ст. 11 этого же Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. По смыслу приведенных правовых норм целью проверки, проводимой по истечении срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений действующего законодательства, является контроль за исполнением требований данного предписания. Как следует из материалов дела, предметом проводимой в отношении ТСН «ДОВЕРИЕ» внеплановой документарной проверки являлось выполнение товариществом ранее выданного ему предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №561 от 29 апреля 2019 г. Согласно данному предписанию на ТСН «ДОВЕРИЕ» возложена обязанность в срок до 01 июля 2019 г. провести проверку состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистку и ремонт в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. М. Чуйкова, д. 11а, д. 11б, пл. 40 лет Сталинградской битвы, д. 6; провести техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домах, расположенных по адресам: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. М. Чуйкова, д. 11а, д. 11б, пл. 40 лет Сталинградской битвы, д. 6 (либо предоставить акт выполненных данных работ в 2018 г.). Учитывая, что требование должностного лица о предоставлении документов (информации) необходимых ему для проверки, проводимой в целях контроля исполнения требований ранее выданного им предписания об устранении нарушений действующего законодательства, не должно подменять собой требования о понуждении исполнить указанное предписание, ТСН «ДОВЕРИЕ» было обязано либо представить документы, свидетельствующие об исполнении предписания №561 от 29 апреля 2019 г., либо сообщить сведения о его неисполнении с указанием причин неисполнения предписания. При этом на ТСН «ДОВЕРИЕ» лежала обязанность представить документы, свидетельствующие об исполнении предписания. Доказательств невозможности представить в срок документов, либо объясняющих причину невозможности их предоставления должностному лицу, осуществляющего государственный надзор, мировому судье не представлено. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 1161 от 02 сентября 2019 г. (л.д.3), уведомлением № 1161 о составлении протокола об административном правонарушении от 02 августа 2019 г. (л.д. 4), выпиской из журнала исходящей корреспонденции (л.д. 5, 9), отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 6), уведомлением о направлении протокола об административном правонарушении от 02 сентября 2019 г. (л.д. 7), актом о невозможности проведения проверки № 1161 от 02 августа 2019 г. (л.д. 10-11), запросом от 08 июля 2019 г. № 1161 (л.д. 12), уведомлением о вручении (л.д. 13), приказом от 08 июля 2019 г. № 1161 (л.д. 14-16), предписанием № 561 от 29 апреля 2019 г. (л.д. 17-18), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 19-21). Таким образом, ТСН «Доверие», в установленный законом 10-ти дневный срок со дня получения запроса, не представило органу государственного надзора запрашиваемые должностным лицом органа государственного надзора инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области документы, согласно запросу, а так же не представило информацию или мотивированное объяснение о причинах невозможности их представления, что повлекло невозможность проведения проверки. Оценивая изложенное в совокупности, мировой судья признает, что ТСН «Доверие» виновно в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, то есть действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ мировой судья по настоящему делу не усматривает. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При назначении наказания, мировой судья учитывает, что данное правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновные в его совершении лица - освобождены от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. При таких данных, с учетом фактических обстоятельств дела, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, сведений о ранее допущенных нарушениях, мировой судья полагает возможным назначить ТСН «Доверие» наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи закона в виде штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.5 ч.1, 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: признать Товарищество собственников недвижимости «ДОВЕРИЕ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование банка: Отделение Волгоград г. Волгоград, счет 40101810300000010003, БИК банка 041806001, ИНН получателя 3445079787, КПП получателя 346001001, Наименование получателя: УФК по Волгоградской области (инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области), КБК 83411690040040000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов», код по ОКТМО 18701000. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в адрес судебного участка № 3 Волгоградской области. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Городищенский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 3 Волгоградской области. Мировой судья (подпись) Т.Н. Ковалева<ОБЕЗЛИЧИНО>