Решение по делу № 2-899/2015 от 11.08.2015

Дело <номер скрыт>

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера    09 сентября 2015 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щур А.И.,

с участием заместителя прокурора Маловишерского района <Ф.И.О. скрыты>6,

заявителя <Ф.И.О. скрыты>2,

заинтересованного лица – представителя администрации Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>7,

при секретаре судебного заседания Карташовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах <Ф.И.О. скрыты>2, <Ф.И.О. скрыты>1 к Администрации Маловишерского муниципального района о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Маловишерского района Новгородской области обратился в суд с заявлением в интересах <Ф.И.О. скрыты>2, <Ф.И.О. скрыты>1. к Администрации Маловишерского муниципального района, о признании незаконным отказ Администрации Маловишерского муниципального района в проведении межведомственной комиссией обследования и оценки пригодности жилого помещения для проживания и бездействие Администрации Маловишерского муниципального района и обязать устранить допущенное нарушение прав <Ф.И.О. скрыты>2, <Ф.И.О. скрыты>1 путем обязания провести обследование и оценку соответствия жилого помещения, квартиры № <номер скрыт>, дома № <номер скрыт> по <адрес скрыт> требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по поступившему <дата скрыта> обращению <Ф.И.О. скрыты>2, <Ф.И.О. скрыты>1 на бездействие Администрации Маловишерского муниципального района в части признания жилого помещения непригодным для проживания, расположенного по адресу <адрес скрыт>. В результате проведения проверки прокуратурой установлено, что в Администрацию Маловишерского муниципального района <дата скрыта> обратилась <Ф.И.О. скрыты>2 с заявлением о создании комиссии и проведении обследования её жилого помещения – квартиры № <номер скрыт>, дома № <номер скрыт> по <адрес скрыт> (вх. № <номер скрыт>). Администрацией Маловишерского муниципального района в нарушение вышеуказанных норм законодательства по обращению <Ф.И.О. скрыты>1, обследование жилого помещения не проведено, решение в установленном Положением порядке не принято. Заявителю направлен ответ о невозможности проведения оценки жилого помещения установленным требованиям (исх. № <номер скрыт> от <дата скрыта>). Постановлением Администрации Маловишерского муниципального района от <дата скрыта> <номер скрыт> <Ф.И.О. скрыты>2 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Непринятие мер направленных на проведения обследования и оценки жилого помещения не позволяет заявителю реализовать право на получение жилого помещения. Таким образом, бездействием Администрации Маловишерского муниципального района нарушено право <Ф.И.О. скрыты>2, <Ф.И.О. скрыты>1 на жилище, а именно на получение жилого помещения вне очереди по договору социального найма. Кроме того, отсутствие оценки ее жилого помещения служит препятствием к осуществлению гражданином его прав и свобод. Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, ст.210 ГК РФ, ст.45 ГПК РФ заместитель прокурора просил требования удовлетворить.

Заместитель прокурора Маловишерского района <Ф.И.О. скрыты>6 в судебном заседании заявленные требования поддержала. Дополнила, что бездействие Администрация Маловишерского муниципального района выразилось в непроведении оценки, обследования жилого помещения, принадлежащего <Ф.И.О. скрыты>2, и непринятии мер к рассмотрению заявления <Ф.И.О. скрыты>2

Заявитель <Ф.И.О. скрыты>2 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Заинтересованное лицо – представитель администрации Маловишерского муниципального района в судебное заседание явился, возражал против доводов прокурора, указал, что по заявлению <Ф.И.О. скрыты>2 проводилась документарная проверка, по результатам которой заявителю направлен ответ, в котором указано, что в силу того, что жилое помещение, как и многоквартирный дом № <номер скрыт> по <адрес скрыт>, фактически как объект для обследования отсутствует, провести оценку соответствия жилого помещения кв. №<номер скрыт> установленным требованиям не представляется возможным. Кроме того, заявление <Ф.И.О. скрыты>2 было рассмотрено, ей направлена копия акта <номер скрыт> от <дата скрыта> по многоквартирному дому <номер скрыт> по <адрес скрыт>. Акт обследования дома проведен ранее, следовательно, администрация в таком случае не бездействовала.

Выслушав заместителя прокурора Маловишерского района <Ф.И.О. скрыты>6, представителя заинтересованного лица <Ф.И.О. скрыты>7, исследовав все материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006. Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Судом установлено на основании материалов дела, что Ивановой И.В. согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата скрыта> <номер скрыт> на основании договора купли-продажи от <дата скрыта> на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 39 кв.м, расположенная по адресу: <адрес скрыт>. <Ф.И.О. скрыты>2 постоянно проживала по данному адресу, с <дата скрыта> зарегистрирована в указанном жилом помещении по месту жительства. Согласно акту межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <номер скрыт> от <дата скрыта> обследования помещения, многоквартирного дома № <номер скрыт>, расположенного по <адрес скрыт>, установлено, что в результате пожара дом был уничтожен полностью, объект для обследования отсутствует, оценка результатов проведения инструментального контроля и других видов контроля исследования не проводилась, рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры отсутствуют, заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения отсутствуют.

Установлено также, что <дата скрыта> <Ф.И.О. скрыты>2 обратилась к главе Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>8 с заявлением в соответствии с п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации №47 от 28 октября 2006 года создать комиссию и провести обследование ее жилого помещения – кв. <номер скрыт> в д. <номер скрыт> по <адрес скрыт> – на предмет пригодности для проживания (аварийности) (вх. № <номер скрыт>) (л.д. 7). Заместителем главы администрации Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>9 <дата скрыта> <Ф.И.О. скрыты>2 был дан ответ (исх. № <номер скрыт> от <дата скрыта>) со ссылкой на п. 38 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 о том, что в силу того, что жилое помещение, как и многоквартирный дом № <номер скрыт> по <адрес скрыт>, фактически как объект для обследования отсутствует, провести оценку соответствия жилого помещения кв. №<номер скрыт> установленным требованиям не представляется возможным (л.д. 8).

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением <Ф.И.О. скрыты>2 <номер скрыт> от <дата скрыта> (л.д. 7), письмом заместителя главы администрации Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>9 № <номер скрыт> от <дата скрыта> (л.д. 8), выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата скрыта> № <номер скрыт>, паспортом <Ф.И.О. скрыты>2, актом о пожаре (загорании) от <дата скрыта> (л.д. 16), актом обследования помещения <номер скрыт> от <дата скрыта> многоквартирного дома №<номер скрыт>, расположенного по <адрес скрыт> (л.д. 9), журналом регистрации актов и заключений о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции (л.д. 11-15), постановлением администрации Маловишерского района Новгородской области <номер скрыт> от <дата скрыта> о межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, постановлением Администрации Маловишерского района <номер скрыт> от <дата скрыта> о признании Ивановой И.В. малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемой по договору социального найма, о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемой по договору социального найма.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (в редакции от 25.03.2015 N269) (далее по тексту Положение) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции действующее законодательство относит к заявлениелючительной компетенции межведомственной комиссии.

В силу п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п. 47 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N269).

В соответствии с п. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 N 494, от 25.03.2015 N 269).

Межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции была создана на основании постановления администрации Маловишерского района Новгородской области <номер скрыт> от <дата скрыта>.

Согласно акту <номер скрыт> от <дата скрыта> обследования помещения межведомственной комиссией по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, многоквартирного дома №<номер скрыт>, расположенного по <адрес скрыт>, установлено, что в результате пожара дом был уничтожен полностью, объект для обследования отсутствует, оценка результатов проведения инструментального контроля и других видов контроля исследования не проводилась, рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры отсутствуют, заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения отсутствует (л.д. 9).

Как установлено и указывалось выше, <дата скрыта> <Ф.И.О. скрыты>2 обратилась к главе Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>8 с заявлением в соответствии с п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации <номер скрыт> от <дата скрыта> создать комиссию и провести обследование ее жилого помещения – кв. <номер скрыт> в д. <номер скрыт> по <адрес скрыт> – на предмет пригодности для проживания (аварийности). Ответ на ее обращение был дан ей <дата скрыта> заместителем главы администрации <Ф.И.О. скрыты>9 Обращение <Ф.И.О. скрыты>2 в межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не направлялось, решение межведомственной комиссии по обращению не принималось.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции действующее законодательство относит к заявлениелючительной компетенции межведомственной комиссии, следовательно, требования заместителя прокурора в части признании незаконным отказа Администрации Маловишерского муниципального района в проведении межведомственной комиссией обследования и оценки пригодности жилого помещения для проживания и обязании устранить допущенное нарушение прав <Ф.И.О. скрыты>2 путем обязания провести обследование и оценку соответствия жилого помещения – квартиры №<номер скрыт> в доме №<номер скрыт> по <адрес скрыт> – требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу не подлежит удовлетворению.

Кроме того, администрация Маловишерского муниципального района не рассмотрела заявление <Ф.И.О. скрыты>2 о проведении обследования жилого помещения – квартиры №<номер скрыт> в доме №<номер скрыт> по <адрес скрыт> – комиссией на предмет признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания по существу в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ (в ред. от 24.11.2014) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не направила её обращение на рассмотрение в межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, суд признает незаконным отказ администрации Маловишерского муниципального района в проведении по заявлению <Ф.И.О. скрыты>2 межведомственной комиссией оценки и обследования пригодности для проживания жилого помещения – квартиры №<номер скрыт> в доме №<номер скрыт> по <адрес скрыт>, оформленный письмом №<номер скрыт> от <дата скрыта> «Ответ на обращение».

Поскольку заявление <Ф.И.О. скрыты>2 от <дата скрыта> в порядке п. 42, 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.03.2015 N269) межведомственной комиссией по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции разрешено не было, то бездействие межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по непринятию решения по заявлению <Ф.И.О. скрыты>2 о признании кв. <номер скрыт> в д. <номер скрыт> по <адрес скрыт> непригодным для проживания противоречит требованиям п. 42, 46 вышеназванного Положения и препятствует реализации права заявителя на благоприятные условия проживания в жилом помещении, отвечающем требованиям безопасности, соответствующем требованиям санитарных, технических, строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с изложенным в силу ст. 258 ГПК РФ суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть на заседании вопрос о пригодности (непригодности) квартиры №<номер скрыт> в доме №<номер скрыт> по <адрес скрыт> для постоянного проживания.

Доводы заинтересованного лица - представителя администрации Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>7 о том, что заявление заявителя о признании жилого дома непригодным для проживания адресовано главе Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>8, а не в комиссию, поэтому рассмотрение заявления было поручено заместителю главы администрации <Ф.И.О. скрыты>9, по заявлению <Ф.И.О. скрыты>2 проводилась документарная проверка, по результатам которой заявителю направлен ответ, в котором указано, что в силу того, что жилое помещение, как и многоквартирный дом №<номер скрыт> по <адрес скрыт> фактически как объект для обследования отсутствует, провести оценку соответствия жилого помещения кв. №<номер скрыт> установленным требованиям не представляется возможным, не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку эти доводы противоречат п. 42, 46 вышеуказанного Положения и не свидетельствуют о разрешении заявления <Ф.И.О. скрыты>2 уполномоченным на то органом.

Оценив доказательства в их совокупности при установленных обстоятельствах суд находит заявление заместителя прокурора Маловишерского района обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования заместителем прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах <Ф.И.О. скрыты>2, <Ф.И.О. скрыты>1 к администрации Маловишерского муниципального района о признании бездействия незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Маловишерского муниципального района в проведении по заявлению <Ф.И.О. скрыты>2 межведомственной комиссией оценки и обследования пригодности для проживания жилого помещения – квартиры №<номер скрыт> в доме №<номер скрыт> по <адрес скрыт>, оформленный письмом №<номер скрыт> от <дата скрыта> «Ответ на обращение».

Возложить на межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть на заседании вопрос о пригодности (непригодности) квартиры № <номер скрыт>, дома № <номер скрыт> по <адрес скрыт>, для постоянного проживания.

В остальной части в удовлетворении заявления заместителем прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах <Ф.И.О. скрыты>2, <Ф.И.О. скрыты>1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в судебную коллегию по гражданским делам в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы в Чудовский районный суд.

Судья    А.И. Щур